报废更新补贴破解老旧农机“重生”之惑

2012年开始，农业部、财政部等在全国11个省（市、区）开始进行农机报废更新补贴试点。近两年，试点范围进一步扩大到17个省（市、区），并且还鼓励非试点省份结合本省实际自行开展试点。如今，4年多的时间过去了，试点的情况怎么样。政策执行过程中遇到了什么问题。试点取得了什么样的效果。农民、生产企业、报废回收单位、监管者等各方对于这一政策又有什么看法呢。

“报废收割机补贴了1.6万元，加上新购机补贴4万元、政府奖励的1.5万元以及报废农机的残值2000多元，报废老机子后买新机子自己总共就花了不到4万元。”江苏省丹阳市陵口镇种粮大户束云先说。

对老旧农机进行报废更新补贴，是我国从中央财政新增农机购置补贴资金中安排部分资金，坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，通过试点对农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机给予补贴，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，从而加快节能、环保、安全的农业机械应用推广。几年来，农机报废更新补贴政策试点在保障安全生产、普及先进机具和节能环保等方面发挥了积极作用，可以说既存在现实的需求和意义，但也存在着一些需要调整和细化的方面。

报废更新补贴惠农利民

我国农机工业经历了10多年的快速发展，全国农机保有量迅速上升。同时，老旧农机超龄服役的现象比较严重，需要进行报废的老旧农机数量也逐年增多。数据统计显示，2010年全国在用的农机中，使用超过10年的大中型拖拉机占30%，小型拖拉机占50%以上，直到现在这种现象仍未得到有效缓解。

“在陕西，老旧农机服役的现象还比较严重。比如小四轮拖拉机，报废期限应该是10年，但10多年甚至20年的机器有的还在跑。这种超龄服役的农机，在丘陵山区占到一半还多，在经济较发达的地区也占40%左右。”陕西省南郑县农机推广与监理中心高级工程师秦海生说，大量老旧机器的“带病”作业容易造成安全事故发生。据秦海生估算，在农机安全监理站处理的所有农机安全事故中，超过50%的农机事故都是由于农机老旧造成的。

另外，老旧农机还会造成环境污染。因为工艺落后、技术落伍、零件老化，机器柴油损耗高，老旧农机就会造成能源的浪费和增加污染物的排放。有人测算过，一台使用10年的50马力拖拉机，平均每亩油耗增加0.55公斤，产生的一氧化碳、悬浮物是正常机械的3～4倍，一台机械年作业量如果是200亩的话，年油耗平均增加就是110公斤。

当前，在全国这种老旧农机超期带病“服役”的现象可以说是十分普遍和严重，不仅造成了资源的很大浪费，而且对农机操作者的人身安全构成了极大的威胁，也对生态环境造成了很大的污染。