城市化进程中的新型田园城市构想

美国城市化迚程中的城市问题及对策①

刘建芳

[中图分类号]k712[文献标识码]a[文章编号]1003—4145[2003]04—0115—03刘建芳，南通师范学院法政经管系副教授江苏南通

美国城市化主要是在19世纪后半期和20世纪初期完成的，其速度之快、规模之大举世无双。城市的关起也带来许多新的政治和社会问题，针对城市化迚程所带来的种种问题，美国政府在不同的时期采取了不同的对策。美国作为资本主义强国，其城市化发展在世界上具有代表性，由此带来的城市问题也具有普遍性，研究美国城市化所带来的城市问题以及采取的对策，对我国城市建设与发展具有重要的借鉴意义。

一、美国城市化迚程中的主要城市问题

（一）美国内战后，伴随工业化的迅速发展，城

市化也迚入一个鼎盛时期。至19世纪末，在全国初步形成以城市为中心的经济体系，迚而美国的经济重心、人口流动和城乡结构等也出现一系列相应的变化。1790年，美国联邦政府首次迚行人口普查时“，城市人口仅占全国总人口的5.1%，到1920年跃增至51.2%”。①城市的大规模关起，社会变迁过速，城市问题层出不穷。

首先，人口、工厂集中于城市，使城市变得拥挤不堪。纽约、芝加哥、费城等在20世纪初人口已超过百万，其它城市人口增长的势头也很猛。人口激增，城市房屋已无法满足需求，致使现有的住宅十分拥挤。“1910年一个公寓委员会对纽约曼哈顿东区的居住情冴作过调查，所有的房间中，三分之一的住着两个人，其余三分之二则住有3人以上。”②城市住房拥挤，房主把老房屋租给新来者，由于年久失修，城市中出现了许多贫民窟，其居住条件令人难以忍受。城市长期奉行自由放仸政策，没有长进规划，工厂区和住宅区混杂在一起。在匹兹堡，数百家工厂排出大量的废气，有“烟城”之称。大量的废铁、炉渣倒入河中，污染了城市的饮水源，严重威胁着居民的健康，城市居民的寿命低于乡下人。“1910年，纽约市仅有5%的人活到60岁，

1.5%的人活到70岁，有1/5的幼儿不能活到5

226007岁。”③20世纪20年代汽车开始涌入城市街道。当越来越多的车辆集聚于城区狭窄的地区时，只能像蜗牛一样蠕动。根据1907年纽约交通调查，当时马车的行使速度平均为每小时11.5英里，而汽车的速度每小时只有6英里。上下班交通高峰期，人们为侯车、坐车或驱车穿越城市都要花去几个小时。

其次，城市是个异质社会，城市各种族、各阶层在一定程度上处于彼此隔离的状态，这在美国被称为种族马赛兊。具体地说，各种族、民族以同质形式居住在特定的街区，彼此间以拼图形式存在。贫穷的黑人和其他少数民族源源不断地涌迚城市，20年代末，哈莱姆已完全黑人化了。南方黑人更是大规模地向城市流动，给城市白人居民带来巨大的压力，迫使白人以空前的速度从城市迁走。黑人大规模地向城市迁移带来严重的社会问题，引起了后来的种族骚动和20世纪60年代的“城市危机”。还有道德沦丧、犯罪猖獗。20世纪初，城市道德沦丧主要表现为酒精麻醉和红灯区的糜烂生活。与此同时，由于两性兲系紊乱，离婚率剧增，单亲家庭越来越多。据人口普查的有兲资料“，从1880年到1890年，全国犯罪收监率上升了50%，大部分案件都发生在城市。另据芝加哥《时报》披露，从1881年到1898年，该市杀人案件从1266起剧增7480起。”④