关于天津开发区金融产业发展的问题和路径分析

金刚

天津开发区关于发展金融业的探讨和实践已经有十多年的时间。过去，由于历史和区域原因，天津开发区以发展现代制造业和高新技术为主，关于发展金融业还不成熟。但是，随着中国加入wto之后金融领域的逐渐放开，特别是滨海新区被纳入国家战略，允许金融改革试点，天津开发区已经具有了发展特色金融市场的经济基础和独特优势。现结合天津市委、市政府解放思想大讨论，开发区构建“中国新经济平台”大讨论，就开发区发展金融业谈几点建议，请领导、专家和同志们批评指正。

一、存在的主要问题

（一）天津金融业长期落后。天津金融业在解放前曾经比较发达，但是解放后，特别是改革开放后相对与上海、北京，甚至后来的深圳，天津市在全国金融市场的长期落后，使得许多金融总部的资源已经基本被上海、北京等先进地区分割完毕，滨海新区及开发区要发展金融产业，不仅要从上海、北京等先进地区抢夺金融资源，还要与后起地区或者相当地区竞争，难度很大。

（二）天津对金融业发展的推动需要加强。国务院20号文件关于滨海新区综合配套改革，专门明文规定“滨海新区金融改革试点”，在全国影响很大，但是外界舆论认为滨海新区金融改革试点工作没有达到预期的期望。对国家战略的快速反应能力是滨海新区目前面临的最大困惑。例如，国家外汇管理局批准七项外汇改革政策在天津滨海新区实施，国家银监会从四个方面尽力支持滨海新区发展，国家保监会从六个方面支持天津滨海新区发展，港股直通车，等工作的落实和推动乏力。

（三）天津对金融业发展的统一布局和科学规划需要加强。目前，天津把总行（如渤海银行）和主要一级分行放在了市区，因此，天津金融中心在市区，新区只是天津金融副中心。此外，天津市许多区纷纷争夺金融机构资源，形成不了马上能操作的金融中心规划和效力，天津市和新区将可能失去失去这个金融改革试点的机遇。

（四）开发区的问题。开发区土地紧缺，金融街的规模较小，缺乏金融机构聚集的较大的聚集地，现有满足金融机构使用的、聚集的成片的楼宇较少；缺乏专业金融人才，特别是政府部门缺乏专业金融人才，影响了区域金融产业促进的能力；已有金融机构对开发区增加值的贡献算在天津市的指标，短期内金融机构对开发区经济指标的贡献还需要研究，金融产业在开发区发展战略占多大的分量有争议；一些金融机构的不足和不诚信问题；面临着3-5年之后被塘沽于家铺金融贸易区赶超而成为资金密集度低的加工区的危险，等。2008年初，天津市许多区纷纷加快了争夺金融机构资源的力度，如果开发区在一年内建不成一批楼宇，在执行力方面弱于其他区，将丢失一批金融机构资源。

（五）金融风险问题。中国经济连续多年的两位数增长，经济面临过热和通货膨胀的巨大压力，各地方政府投资驱动力很强，国内游资过剩并缺乏多样化出口（主要集中在房地产、股市），外资纷纷想在中国获得高额利润，央行实施“从紧货币政策”，连续十次上调存款准备金率。国家已经把防止经济转向过热和明显通胀将成为2008年中国宏观调控的首要任务。中国存在某些领域金融环节断裂而引发金融风暴、经济硬着陆的潜在风险。

（六）金融政策问题。西方国家对金融领域的控制很严，在当前中国经济调控从紧，中央与地方的博弈加剧的情况下，中国金融政策的制定将会更加严格。而且，金融政策的制定主要体现在国家层面，地方最多是留成部分的财税优惠，其他不管用，否则可能成为扰乱金融秩序的反面典型。另外，在借助滨海新区开发开放向国家要有关政策，要具有推广价值才有可能被批准。

二、探索天津开发区发展金融产业的导向

（一）开发区要成为中国的金融商贸服务基地