地方债务法规：政府性债务管理办法

章总则

第一条为加强政府性债务管理，防范政府性债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《内蒙古自治区政府性债务管理暂行办法》等有关法律、法规和规定，制定本办法。

第二条本办法所指政府性债务，是指各级人民政府及其部门和机构、公用事业单位、经费补助事业单位以及政府融资平台公司，因政府公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供合法担保、回购等信用支持形成的债务。

第三条各级人民政府及其部门或单位举借、使用、偿还政府性债务均适用本办法。

第四条政府性债务管理遵循适度举债、风险可控、明确责任的原则，实行统一领导、分级负责。各旗区、市直各部门和各经济开发区（园区）管理委员会举借政府性债务的额度由市人民政府统一审批，各旗区人民政府负责本行政区域内政府性债务的具体管理工作。各级发改、财政、审计等部门要各司其职、各负其责，真正使政府性债务规模实现到降旧控新。

发展改革部门负责评审、论证和审批政府性债务项目的项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计和项目概算等。

财政部门负责监控本地区政府性债务，建立健全政府性债务监测预警体系和定期通报制度，对各偿债人的政府性债务规模、结构和安全性进行动态监测和评估，并对使用政府性债务资金额度较大的项目开展经常性监督检查。严禁除财政部门以外的政府部门和单位直接举债或间接承担偿债责任。

审计部门负责对政府性债务收支情况实施审计和监督。全过程跟踪审计政府投资工程项目，评估资金使用效益，严格项目预决算审查。

第五条建立监测政府性债务的指标体系和预警机制，运用负债率、财政债务率和财政偿债率等监测指标设置警戒线，监控政府性债务规模和风险。

负债率，反映地区国民经济状况与政府性债务余额相适应程度，表明单位地区内国内生产总值所承担的政府性债务情况。负债率=政府性债务余额/地区生产总值，警戒线为10%。

财政债务率，反映地区当年可支配财力与政府性债务余额的比例。财政债务率=政府性债务余额/当年可支配财力，警戒线为100%。

财政偿债率，反映地区当年可支配财力所需支付政府性债务本息的比重。财政偿债率=当年政府性债务还本付息额/当年可支配财力，警戒线为15%。

凡负债率、财政债务率和财政偿债率中有一项指标超出警戒线，或严重拖欠到期债务的地区，原则上不得举借新债，特殊情况需要举借的，须经市财政局审核后，报市人民政府批准。

第二章政府性债务的预算管理

第六条政府性债务实行年度预算管理制度，统一编制政府性债务年度预算。未列入政府性债务年度预算的政府性负债建设项目，不得进行项目招投标和开工建设。

第七条各级财政部门具体负责编制本级政府性债务预算草案。

第八条政府性债务规模应当与本地区经济发展状况和可支配财力相适应，政府投融资公司、部门和单位的负债规模应当与其偿债能力相适应。

第九条政府性债务预算由市本级政府性债务预算和各旗区政府性债务预算组成，市本级政府性债务由各部门、单位政府性债务项目预算组成。

第十条政府性债务预算由政府性债务收入和政府性债务支出组成。

政府性债务收入是指政府通过以政府信用的方式取得的收入。包括：

（一）直接贷款收入。

（二）发行债券收入。

（三）债务转贷收入。

（四）债务担保收入。

（五）其它直接债务收入。

（六）其它债务收入。

政府性债务支出是指政府性债务还本付息的支出。包括。

（一）公益性基础设施建设支出。

（二）债务转贷支出。

（三）债务还本支出。

（四）债务付息支出。

（五）非资本性支出。

（六）其它资本性支出。

（七）其它债务支出。