以“五无”创建工作为契机 努力服务地方经济发展(年终总结)

稽查工作要积极为地方经济发展服务

税务稽查的执法，有人认为税务稽查就是要严厉打击，与服务经济发展对立。认为服务经济就是要求减税、免税，少查不罚，实施税务稽查不利招商引资、吓跑投资人、恶化经济发展环境；认为税务稽查会干扰企业生产经营，妨碍经济发展；也有认为服务就是讨好纳税人，要弱化惩处教育职能，把执法服务与服务行业的服务等同；还有认为税务稽查部门自身没有服务能力，难以处理执法与服务的关系。本文就如何发挥税务稽查职能，为地方经济发展服务进行一些探讨。

一、在思想上树立正确的收入观，从依靠稽查到依法稽查税务稽查是检验国家税收法规贯彻实施情况和纳税人是否依法履行纳税义务的唯一有力手段，也是同一切偷、逃、骗、抗税行为进行斗争的最有力武器。这是其他任何征管手段都无法替代的。因此，我们必须树立正确的稽查收入观念，由单纯的依靠稽查抓收入向通过稽查促进组织收入实现的转变。

（一）要努力实现收入型稽查向执法型稽查转变。收入型稽查向执法型稽查转变是一个大方向，目前大部分地区都已向执法型稽查转变。但在一些地方，尤其是收入任务压力比较大的地方，仍倚重稽查收入的职能，并片面地把查补收入任务、人均查补金额作为税务稽查考核的主要指标。一般而言，收入型稽查在收入任务完成较差时，进行“收入型”或“经验型”选案，偏重于选择一些税源大户或“好户”

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进行检查；税收收入任务完成情况较好时则有意识地选取一些小户进行稽查，人为地控制任务基数。这是很自然的。有稽查查补任务这个指挥棒，作为基层稽查局长，阶段性的价值取向肯定以完成稽查查补任务作为首要的工作目标。这不仅严重影响了稽查职能的发挥也影响了执法的刚性和税法的尊严。执法型稽查则要求我们依法履职、依法稽查，侧重于对税务违法行为的打击，否则就是失职，就是不作为。税收作为国家的财政收入的重要来源必须要有强有力的保障机制来实现，稽查是这一机制的前沿阵地，确保这一阵地的完整和具有战斗力，就要求我们在任何时候都要坚持查处和打击税收违法行为这个中心任务不动摇，把稽查队伍建成铁军，把每个税案办成铁案。因此，稽查服务地方经济不仅要通过提高执法质量，增加税收查补收入来支持地方经济建设，而且更重要的是通过向执法型稽查的转变，保障税法的有效实施来保障税收收入的实现。

（二）要积极发挥职能作用促进税收收入增长。稽查在打击偷、逃、骗、抗过程中，通过稽查查补把流失的税款追回，事实上就增加了税收收入、促进了依法纳税和税收收入的增长。一方面，通过税务稽查的打击，纳税人的税务违法行为得到惩处，偷、逃、骗、抗漏失的税款得到追征，并被加收滞纳金和处以罚款，客观上增加了税收收入；另一方面，打击的震慑力也会促进纳税人一般在今后一段时期遵守税法，如实申报，体现“以查促收”的职能。如近年北流局对水泥行业的检查整治，促使水泥行业整体税负提升1个百分点；同时，也会促使税收征管部门加强征管、堵塞漏洞，使征收数逼迫应征数，实

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—现“以查促管”的目的，从而间接地促进税收收入的增长，并为地方经济发展提供财力支撑。

二、在行动上坚决打击涉税违法行为，营造良好的税收环境今年年初，总局稽查工作会议要求把营造良好的税收环境作为税务稽查部门对纳税人最好的、最根本的服务，并作为对经济社会和谐发展的支持与促进。这个定位为我们正确处理好稽查执法与服务地方经济的发展指明了方向。