关于健全我国劳动法制的几个问题

关于我国粮食安全的几个问题

摘要。国内外粮食安全形势发生了新的变化，对粮食本质的认识也在不断加深。我国粮食安全要立足于粮食基本自给，因此，粮价的制定，对粮食安全至关重要；农业“走出去”也是确保我国粮食安全的必要补充。在确保国家粮食安全，必须依靠体制机制创新，要把粮食作为基础性公共产品，完善四个利益调节机制，提高粮食综合生产能力，完善投入保障机制和生产组织形式。

关键词：粮食安全；粮食本质；体制机制创新万宝瑞（国家食物与营养咨询委员会，北京100081）

党的十七届三中全会指出，我国正处在加快改造传统农业、走中国特色现代化道路的关键时刻，必须把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入。

深入贯彻党的十七届三中全会精神，既要看到农村经济面临的发展机遇，也要看到严峻挑战。近年来，国内外粮食安全形势发生了新的变化，引起社会人们极大关注，重新认识我国粮食安全问题显得尤为重要。

一、对我国粮食安全问题的再认识

（一）重新认识粮食的属性

随着经济全球化和市场经济的发展，对粮食本质的认识也不断加深，粮食已不是传统的农产品，它有以下突出特点：

1.粮食是一种特殊商品。一般商品规律是受供求关系决定的，当商品供不应求时，价格就会上升，供过于求时，价格就会下降。而粮食供给的价格弹性大，需求的价格弹性小，就是说生产多了，就要出现“卖粮难”，谷贱伤农；生产少了，粮食价格过份上涨，消费者难以承受。另外，一般商品完全受市场经济规律支配，而粮食则不然，一方面既受商品价值规律的支配，一方面又受宏观调控和政府干预的影响，往往后者起着重要的平抑价格的作用。

2.粮食是基础性的公共产品。所谓基础性的公共产品，是指为整个社会提供的，其受益对象是全体社会成员，常常是社会效益高，经济效益低。这就决定了完全依靠市场机制调节，难以满足全体社会成员的需求。粮食是国民经济战略物资，是整个社会成员的必需商品，涉及到千家万户，具有“放大”效应，每户多买一点，就会出现供应紧张，如果不正确引导，就可能引发大的波动，带来连锁反应，80年代末和90年代初，两次出现通货膨胀，都与粮食供求出现问题有关。必须充分认识粮食是基础性的公共产品，因此，国家扶持粮食生产，应像投资公路、水、电、文化教育事业一样，用公共财政大力投入。仅靠市场调节，粮食供需矛盾是难以解决的。

3.粮食是弱质产业产品。粮食是自然再生产和经济再生产相结合的产物，既受自然风险影响，又受市场风险影响，目前我国“靠天吃饭”的局面尚未改变，特别是我国加入wto以后，粮食已成为国内与国际互动性较强的产品，当国内粮食减产时，国际粮食价格就会上升；同样，国际粮食产量变化时，也会波及到国内粮食市场价格。又加上我国长期实行的经济社会“二元结构”，农业基础设施薄弱，农业生产经营规模小，广大农民素质不高等影响，粮食生产比较效益低。

4.粮食是多功能产品。农业包括粮食具有食品保障、原料供给、生态保护、观光休闲、文