江西省万载县山林权属纠纷调处工作的几点思考

怎样做好山林权属争议调处工作

台江县林业局王德林

山林权属争议是指山林权利人对森林、林木、林地的所有权，使用权、收益权和处分权归属发生的争议。贵州省黔东南州是全国的重要林区之一。由于黔东南位于湘桂丘陵盆地过渡地带，山地纵横，峰峦连绵，沟壑遍布，地形地貌奇异复杂；同时黔东南州又是少数民族聚居区，主要居民是苗族和侗族同胞，由于历史的原因，苗族和侗族没有自己的文字，记事大多是口头传承，新中国成立前，汉文化在黔东南州的传播又极为有限，新中国成立后，直至二十世纪八十年代，文化教育才在苗乡侗寨得以逐渐推广。地形复杂和文化的缺失，以及各次的山林土地划分工作中的疏漏和其他一些原因，导致大量的山林权属纠纷存在。山林权属纠纷虽经各级各部门长期做了大量工作，进行艰辛的调处，但山林权属纠纷时有发生，自2008年全州施行集体林权制度改革以来，山林权属纠纷案件更加凸显，大量山林权属争议的存在已是农村社会秩序不稳定主要因素之一，稍有不慎随时引发群众性械斗和流血事件发生，影响群众的生产生活，与我国创建和谐社会，建立小康生活社会主义目标，极不相符。因而做好山林权属争议调处工作对黔东南州的农村社会稳定，生产发展具有重大意义。

一、认识做好山林权属争议调处工作的重要意义。

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做好山林权属争议调处工作意义非常重大，它不仅关系到森林资源的保护，更关系到整个农村的社会稳定和经济发展，维护当事人的合法权益。因此，党和政府历来十分重视这项工作。从事调处工作的同志首先要认识做好山林权属争议调处工作的意义，从思想认识上调处工作，在具体工作中了解调处工作，这样才能做好调处工作。

二、充分了解解我国林权制度的演变

山林权属争议工作是一项情况复杂，权属争议原因多，调处难的一项工作，要做好山林权属争议工作，必须了解新中国成立后我国土地制度发生的变革。我国土地制度发生了三次大的变革即：第一次是土地改革时期，由政府没收地主阶级的土地，分配给无地少地的农民，废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民土地所有制，从而确立了新中国土地制度的基础；第二次是农业合作化运动时期，通过农业合作化运动把农民的土地所有制转为农民集体所有制；第三次是改革开放农业联产承包责任制，在坚持土地公有制的基础上，农业生产从集体经营转变为以家庭经营为主的经营形式。通过土地制度的三次大变革，林权制度也随着演变，大体经历了四个阶段。

（一）土地改革时期分山分林到户阶段。

土地改革以前，山林是封建土地所有制的一部分，经过土地改革，没收地主山林分配给农民，把封建山林所有制转

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为农民所有制。1950年6月30日中央人民政府公布了《中华人民共和国土地改革法》（下称《土地改革法》），《土地改革法》对没收和征收土地、山林范围作了规定：“没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在农村多余的房屋”、“征收祠堂、庙宇、寺院、教堂、学校和团体在农村中的土地及公地”，规定明确：“没收征收的山林、鱼塘、草山、桐山、桑园、竹林、果园、芦苇地、荒地及其他可分地，应按适当比例折合普通地位——分配之”。对收归国有的山林《土地改革法》规定：“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大盐田和矿山及湖、沼、河、港等均归国家所有，由人民政府管理经营”。这一时期山林所有制是我国现行林权制度的基础。

（二）农业合作化时期山林入社阶段。