上海闵行区村级集体经济组织改制的实践与思考

2009-5-1515：20：14

来源：本站原创

把村级集体经济组织改制纳入重要工作日程，以机制创新为内容，以群众利益为根本，在有条件的地区大力推进村级集体经济组织改制，已成为上海市郊农村从根本上解决“三农”问题的战略举措之一。

为顺应城市化进程，维护农民合法权益，闵行区从20世纪末、21世纪初即开始创新农村集体资产管理体制的探索，经过实践，逐步形成了以村级集体经济组织改制为核心的改革思路。同时，由于政策滞后、村情不同，闵行区村级集体经济组织改制在实践中也遇到了许多难点和瓶颈，进展相对缓慢。本文尝试从闵行区实际出发，提出可具操作的对策建议，以系统解决村级集体经济组织改制的瓶颈问题。

一、闵行区村级集体经济组织改制的思路、做法及成效

作为城市化进程较快的闵行区，早在上世纪80年代后期大规模地进行镇、村集体企业产权制度改革的同时，就进行了村级集体经济组织股份合作制试点工作。1993年、1994年虹桥镇的虹五村、先锋村和原华漕镇虹光村就实行了村级集体股份合作制改革。2000年，闵行区正式开始着手村级集体经济组织改制的试点工作。2002年底，区委提出要积极稳妥地实施村级集体经济组织改制，探索建立农民增收的长效机制，让农民的收入能够随着改革和城市化进程“水涨船高”。2003年，区委、区政府出台了《关于开展村级集体经济组织改革工作的意见》（闵委发[2003］23号文），进一步指导规范全区的村经改制工作。2005年，闵行区进一步明确了全区村级集体经济组织改革的范围，出台了《闵行区村级集体经济组织改革实施规则》。截至2006年9月底，全区累计完成改制的村级集体经济组织达13个，另有5个村级集体经济组织正在实施改制。

（一）闵行区村级集体经济组织改制的总体思路

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保障农民根本利益和集体经济组织合法权益为核心，以有利于保护和发展生产力为重点，以有利于维护和促进社会稳定为基础，积极探索新时期村级集体经济的公有制有效实现形式，进一步加快农村城市化进程，进一步提高农民的生活水平和质量，全面提升闵行区城市现代化总体水平。

2、基本原则

一是村民自愿原则。村级集体经济组织改制中重大问题的处理，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。

二是产权明晰原则。村级集体经济组织资产能够明晰产权的在改制中都应明晰产权。

三是按劳分配原则。村级集体经济组织资产按村民“农龄”量化。

四是促进发展原则。村级集体经济组织已经形成的生产力不能因为改制而遭到破坏，生产经营性资产不能因为改制而退出生产经营领域。

五是村企分开原则。村级集体经济组织改制后，应按现代企业制度要求，建立和健全法人治理结构，与村民委员会实行村企分开、账户分开。

3、主要政策

闵行区的村级集体经济组织改制，主要分撤村改制和不撤村改制两种类型。其共同点是：可以量化的村集体资产，整体以股权形式量化给村民，村集体经济组织改制为股份制公司。不同点是：对不可量化的村集体资产，撤村的由镇集体资产管理部门代理，不撤村的由村民委员会管理。

村级集体经济组织改制时，村级集体经济组织所占用的土地不量化，但必须对土地归属界定清晰，并由享有使用权的主体建立专账，有偿使用。村级集体经济组织改制后遇征地而获得的相关补偿费，归全体村民所有，待资金积累到一定数量时按改制时的总农龄追加量化。