上海闵行区村级集体经济组织改制的实践与思考

关于发展壮大村级集体经济的实践与思考

随着我国市场经济的发展，城乡差别越来越突出，农村的发展环境已远不适应经济发展的需要.为缩小城乡差别，实现共同富裕的目标，中央提出了社会主义新农村建设，目的在于优化农村发展环境，美化农村住居环境.但是，从以前的农村发展情况看，村级集体经济薄弱，严重影响和制约着社会主义新农村建设.发展壮大村级集体经济，已经成为社会主义新农村建设不容回避的问题.

一、我国村级集体经济的现状。

自从实行联产承包责任制以来，随着人民公社的“解散”，乡镇人民政府和村民委员会的设立，农村原有的“三级”所有、队为基础的集体所有制形式，发生了根本性的变化。从我县来看，基本上变为村级所有，个别村还保留着队（村民小组）级所有。由于在政策的指导上，推行村民委员会代行集体经济组织职能，集体收入的大部分，被村民委员会用于了行政管理费用和村民福利支出，再分配到集体经济“所有者”――农民身上的很少（几乎没有），农民对发展壮大村级集体经济的积极性不高，不断抵制各种增加集体收入的政策措施，再加上经营管理不善，原有或新办的村级集体企业，大多处于亏损和资不抵债状态，被改制为私营企业，也就造成了现在“空壳”村的大量存在。不难看出，农村集体经济

1的薄弱，既有客观发展环境不利的原因，也有主观政策引导不利，造成农民不支持的原因。总结以前的经验教训，我认为有三个方面应引起我们的重视。

㈠农村集体经济组织不健全，不能按经济体来运作。我国从土地改革以来，通过走合作化道路，从当初的互助组、初级社、高级社，发展到人民公社，一直是一个经济实体，都是按照一定的规则，每年给入社农民分配一次。生产责任制推行，特别是大包干以来，集体收入的分配，客观上变成了承包权的分配，农民再也没有所有者权益的分配，只有通过获得集体土地等资产的承包权和自己的劳动，取得收入。人民公社和生产队的撤销，乡镇人民政府、村民委员会的设立，直接导致了集体所有者组织的灭失，农民以资产所有者身份获得收入的可能彻底消失。这以后，我们虽然时常讲要壮大村级集体经济，并将希望寄托在村民委员会上。由于村民委员会的性质，决定其“官”性和行政性很强，不能适应经济发展的要求，体现在现实中就是“政企”不分，负盈不负亏，没有长远计划，集体收入首先用于管理费用和社会福利，很少（甚至没有）考虑分配。结果是群众不关心集体经济发展，甚至抵制其发展。

㈡农村干部、特别是乡镇干部认识上的误区，使中央的若干农村政策落不到实处。一方面，我们的干部长期受“政企”不分的思维方式影晌，自觉不自觉地去干预集体经济的