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公选笔试资料：如何改善农村基层的干群关系

来源。考试大2011年8月25日【考试大，有你，也有我。】

改革开放以来，农村经济发展，社会稳定，农民生活得到进一步改善。特别是1998年开展农村党建“三级联创”以后，基层党组织的凝聚力、战斗力得到了明显加强，但是，在农村一些地方，党员、干部与群众之间还存在一些矛盾。从2005年上半年群众集体上访反映的内容来看，农村干群矛盾引发的一系列问题，已成为农村不安定因素之一，直接影响着农村的经济发展和社会稳定。

一、干群关系疏远和紧张的原因

1.农村干群关系紧张，权益问题是矛盾的实质。目前，一些农村经济发展缓慢，农民收入过低，农民的利益得不到很好的保证，是造成干群关系紧张的根本原因。一是随着改革深入和经济发展，农民对产前、产中、产后各种社会化服务的要求越来越强烈、越来越迫切。但许多地方产业化经营发展缓慢，社会服务体系建设相对滞后，造成农民意见较大，这些意见直接落在基层干部身上。二是改革对社会各方面的利益关系进行了调整，市场经济又强调人们的物质利益，致使农民群众对自身利益的期望值较高，而现实中一时又难以实现。加上转型期分配制度的不尽完善，不公正现象时有发生，农村贫富悬殊状况较为突出，这种利益矛盾最终表现为干群矛盾。但实际上这些问题，不是基层干部所能完全解决的。三是一些村经济薄弱，相当部分是空壳村，为了社会经济发展，只好举债办企业、修公路、通水电、安广播电视、建学校等，致使债务越来越大。

2.农村干群关系紧张，还在于农村干部体制和队伍建设存在薄弱环节。基层干部是基层政权的执掌者，是农村经济社会发展的决策者，是乡镇经济社会活动的管理者，是提高群众思想觉悟的教育者，也是各种矛盾纠纷的协调者。在目前的管理体制下，乡镇的农村工作，特别是税收、计划生育等工作仍需依赖村干部。乡镇通常采用决定村干部工资多少、把村经济收归乡镇管理、给予村干部额外补贴等办法来推动村干部工作。在这种情况下，村干部的“准行政化”倾向开始出现，有的村干部在帮助乡镇乱收费的同时也搭便车，进一步加重了农民的负担，乡镇为了保证自己的利益，也就睁只眼闭只眼，这样，就出现了所谓的“官官相护”现象。同时，村委会干部与党支部成员的来源不同，导致两者之间产生矛盾，村民则根据自身利益而拥护不同的干部，使得干群关系更加复杂化。同时，在“压力型”体制下，部分乡镇干部不顾农村实际情况和农民的负担承受能力，大搞“面子工程”、“形象工程”、“路边花”等劳民伤财项目，给乡镇留下沉重的财政负担。实行分税制以来，乡镇的财力明显不足，但是，乡镇的刚性开支，如教师工资却逐年增加，乡镇干部人数有增无减，乡镇财政无法维持乡镇正常的开支，只好寻求非正常渠道，干群间的矛盾就会激化，甚至发生群体性事件。