关于农村集体经济组织发展的法律困境与对策探析

延边农村集体经济发展困境及对策研究

[摘要]集体经济是农村经济的重要组成部分，农村集体经济是村组区域内劳动群众共同占有生产资料的一种公有制经济形式。发展农村集体经济，能够促进农民持续稳定增收，加快农村工业化、现代化步伐。延边如何根据本地区实际情况和地理环境将农村集体经济发展得更好、更快，这个亟待解决的问题摆到了我们面前。本文针对这一形势，将发展壮大延边地区农村集体经济作为行文主线，通过对发展现状对比剖析，提出切实可行的措施和方案，为延边地区农村集体经济的发展提出意见和建议。本文运用文献资料法、专家访谈法、调查法等研究方法，从延边地区实际情况出发，对延边地区农村集体经济发展现状、发展困境、问题原因、发展对策等方面进行了研究。

[关键词]延边地区农村集体经济现状发展对策

[中图分类号]f321.32[文献标识码]a[文章编号]1009-5349（2014）04-0100-02

一、延边地区农村集体经济基本现状

（一）农村集体经济发展速度缓慢，农村集体经济实力薄弱

延边地区的许多村级组织都处于“空壳”或负债状态，公共事务缺少投资，公益事业兴办不起来，基层村组织的影响力和号召力每况愈下，有的村屯甚至连村干部的工资奖金和村级组织正常运转的经费都无法解决。以延边地区的汪清县为例，2012年，汪清县农村集体经济收入为420.55万元，村均2.1万元，其中没有集体收益的村达到100个，占到总数的50%。农村集体经济收入非常低已经是延边地区的普遍现象，严重制约了延边地区农业农村经济的发展，制约了延边农业农村现代化水平的提高。

（二）增收渠道单一，发展缺乏后劲

延边地区农村集体经济一般都是小规模经营，承包费、租金等成为农村集体经济收入的主要来源。延边地区地处偏远的东北山区，属于相对贫困地区，经济社会发展水平和科技水平相较发达地区落后很多，农村集体经济生存和发展愈发艰难，难以应对日趋激烈的市场竞争。经过对汪清县2012年农村集体经济收入结构进行调查和对比，当年汪清县村级集体总收入中，出让山地、征地补偿等一次性收入250.47万元，占比59%；土地承包、门市租金等经营性收入104.03万元，占比25%；粮食直补、退耕还林等其他收入66.05万元，占比16%。这些数据都充分说明了延边地区农村集体经济发展还是主要依靠耕地、林地、果园、房屋、鱼塘、门市等集体资产和资源对外出租或发包，这些收入虽然风险小、来源相对稳定，但是却缺乏后劲。

（三）主导产业规模太小，农业产业化经济结构比例非常不合理

延边地区许多村屯仍然依靠种植业、养殖业等传统农业来维持农村经济的发展，农村集体经济发展则主要依靠商业、服务业和门店出租或村集体土地、果园、林地发包等，收入来源结构不合理，收入少。主导产业普遍规模太小，有的村屯甚至都不知道该以什么产业为主导产业来发展，更不用提规模效应和品牌效应，农产品的科技含量和下游产品匮乏，附加值低，市场竞争力和市场份额少，产业化程度普通不高，农民和村集体没有合适的产业作为基础，农村和村集体的收入也就无法保证。

二、延边地区农村集体经济发展困境

（一）不良债务多