航空公司建立安全管理体系的探索与思考

编者按：本文发表于《中国民用航空》2009年2月刊，作者王清晨为民航管理专家、民航管理干部学院教授，转载此文旨在达到如下几点目的：其一，学习王清晨教授对sms（安全管理体系）内涵与精髓的深刻理解；其二，思考其在sms建立与推行过程中的思考问题的方式和处理问题的方法；其三，汲取其在项目管理方法运用方面的成功经验。

航空公司建立安全管理体系的探索与思考

作者：王清晨（民航管理专家）

近年来，我国航空企业虽然在管理体制、规章标准、技术等方面开展了一些创新和突破，有了长足的进步，但在安全管理上仍然存在许多不足，与发达国家管理水平相比差距还很远。因此，借鉴国际民航发达国家在安全管理方面的先进成果，树立以风险管理为核心的现代安全管理理念，保留并继承民航安全管理经验中原有的精华，建立符合我国航空运输业特点的安全管理（sms）体系，对突破传统管理模式局限，落实科学发展观，实现安全管理关口前移，进行安全闭环管理，构建安全管理长效机制，健全安全责任制，加强安全文化建设，具有十分重要的现实意义。

笔者作为东航云南分公司建立安全管理体系（sms）的项目负责人，有幸组织与参与了sms建立的全过程。这里特将探索经验与思考提出与大家共享，期望携手走出一条适合中国航空公司安全健康持续发展之路。

一、云南分公司建立安全管理体系的经验

1、审时度势，着眼全局，抓住机遇，及时启动sms项目建设。

icao公约附件6《航空器运行》第30次修订要求。从2009年1月1日起，国家应要求航空运营人实施被局方接受的安全管理体系（sms），至少包括辨识影响安全的危险源；保证采取必要的改正措施来维持可接受的安全水平；对已获得的安全水平进行持续监督和例行评估；对整个安全水平进行持续改进；清楚界定运营人各级安全责任，包括高层管理的直接安全责任；制订飞行安全文件系统，供运行人员使用和为其提供指导。为此，民航局于2007年底发出了航空承运人实施sms的通知要求和2008年初发布了建立sms的咨询通告。东航云南分公司本着建立具有自己特色，改良现有安全管理方法，汲取安全管理工作实践中总结出来的经验和行之有效的做法，勇于探索创新的基本原则，在评估了现有安全文化、管理水平、人员素质等方面的差异后，公司决定从大处着眼，小处着手，采取“循序渐进”的方法，尊重sms建立的一般规律，先建立sms的基本模式，在运行过程中边实践、边改进，不断提高sms的质量与层级。因此，为了全面提升安全管理水平，构建新型安全管理长效机制，根据公司的实际，结合sms各要素的要求，公司在2008年初工作会议上明确提出了依照icao公约附件6和sms咨询通告要求，整合和深化公司原有的质量管理体系，全面建设安全管理体系（sms）的战略目标。在做了项目推行设想、办公场所、人员选择、启动经费的初始准备后，公司正式启动了sms建设项目。

2、科学编制策划方案，建立推行机构与工作机制。