航空公司建立安全管理体系的探索与思考

建立绩效管理体系的探索与思考

--------海勃湾区地税局田华

随着我国体制改革的不断深化，政府绩效评估作为行政管理制度创新和有效管理工具，其重要性不断彰显。认真研究、制订全面科学的政府绩效评估体系，构建以正确政绩观为导向的绩效管理模式，是在政府行政管理中贯彻落实科学发展观的需要。绩效管理，是在商界企业中运行较早，也非常规范化的一套科学化管理工具和管理方法，通常在企业中对职工进行：任用、调配、职务升降、薪酬分配、激励和培训的依据。

海勃湾区地税局根据当前税务管理科学化和精细化的需要，以及干部队伍建设中的实际情况，在进一步规范岗位设置、科学界定职责、合理配备人员的基础上，引入现代公共管理中绩效管理的理念，按照“开发、自我完善、自我循环”的原则，倡导创新管理，树立绩效观念，积极尝试、调整“绩效管理”实施办法，在实践应用中不断摸索创新，已经形成了一套行之有效的绩效考核管理模式。

2009年初，海勃湾区地税局在迎合我国政府绩效管理“科学发展观”和“正确政绩观”的理念指导下，配合内蒙古自治区地税局绩效管理新思路，结合原有两年多的绩效考核实践基础上，建立了一套更加切实可行科学化的新型绩效管理评估体系。该绩效管理新项目在现有地税局绩效考核评价体系的基础上，通过深入的调查分析，以工作分析为基础，以考核指标规范化为出发点，着重研究信息化支撑下的“新绩效管理考评体系”的绩效考核及管理方法、考核标准及考核指标，建立以客观性、实用性、科学性和可延展性为

1基础的特色“绩效管理体系”，将原有绩效考核提升为绩效管理的高度，并对绩效管理体系进行总体规划。现就海勃湾区地税局建立绩效管理体系作如下思考。

一、改革原有考核办法，实行绩效管理的基本设想

现代公共管理所要求的责任、效率与服务理念，最终都必须落实到承担具体管理职能的每一个岗位和人员。因此，我们认为任何一个科学、合理的公共管理模式必须以每个岗位和人员具备以下两个基础为条件：一是要具备清晰完整，并体现上级和关联岗位要求的岗责体系；二是具备可进行岗位效能核算的高效率运作。

以这样认识为基础，我们在反思分局以往的考核办法中发现存在着三个方面的弊端：一是以往对干部实行以“扣分制”为主的考核办法，干部只承担不犯错误、不被扣分的消极责任，不出错就能得基本分，对具体征管工作中的成绩与效果难以全面评价，工作责任难以落实到位，干部的工作实绩也得不到体现和确认，起不到“奖勤罚懒”的作用，容易造成“多干工作多扣分、少干工作少扣分、不干工作不扣分”的现象，不利于干部积极性的调动。二是以往以“扣分制”为主的考核办法难以对干部的能力、特点、工作的主动性和团队合作意识做出科学、合理的整体评价。三是难以维护考核的严肃性。以“扣分制”为主的考核由于对工作绩效缺乏科学合理的评定，演变到最后，一方面难以避免无原则的“和稀泥”，或者是科所长承担原本应由某一干部承担的责任，另一方面为了证明考核的不走过场，又只能过多地纠缠于非关键考核因素，使通过考核促进管理的目的难以实现。

从消除这三个方面弊端出发，我局引进了现代公共管理中绩效考核的概念，把落实各项税务管理责任、科学衡量干部的工作实绩、