关于规范卷烟零售大户经营行为的指导意见

国家烟草专卖局文件

国烟专〔2010〕448号

国家烟草专卖局关于规范卷烟零售大户经营行为的指导意见

各省级局（公司）：

为规范卷烟零售大户经营行为，进一步维护卷烟零售市场秩序，为“卷烟上水平”战略任务的顺利实施提供良好的外部环境，现提出以下指导意见：

一、充分认识规范卷烟零售大户经营行为的重要意义

卷烟零售户直接面向消费者，是卷烟销售的终端环节，零售市场的稳定直接关系到行业的长远健康发展。卷烟零售大户是指月销售卷烟千条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量5倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。卷烟零售大户经营行为规范与否对卷烟市场秩序至关重要。卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场的风向标，有很强的示范作用。多年来的专卖管理实践表明，卷烟零售大户守法经营，则零售市场秩序总体平稳；卷烟零售大户违法抬头，则零售市场出现波动。卷烟零售大户经营行为规范与否，还将影响行业内部规范经营。通过外部环境治理，规范卷烟零售大户，使行业不规范经营失去外部配合，有利于消除不规范经营的外部条件。

各级烟草专卖管理部门要充分认识卷烟零售大户规范经营的重要意义，把规范零售大户经营行为作为市场监管的重点工作和维护卷烟零售市场秩序的关键环节，加强监管，提高对卷烟零售市场管控能力，确保行业发展有一个规范、有序的市场环境，使行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。

二、规范卷烟零售大户经营行为的指导思想和目标任务

（一）指导思想：

规范卷烟零售大户经营行为的指导思想是。紧紧围绕行业“卷烟上水平”战略任务，通过规范卷烟零售大户经营行为，促进卷烟零售市场秩序持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，为行业发展提供良好的外部环境。

（二）目标任务：

1.通过加强监管，使卷烟零售大户非法批发、售假贩私等违法违规行为明显减少，市场检查、暗访中零售大户的违法违规率明显下降。

2.加强对烟酒店的监管，重点打击以合法身份为掩护，暗中违法违规经营的烟酒店，使烟酒店在各类业态中保持合理比例。

—1—3.卷烟零售大户数量在客户总量中比例偏高的地区，要通过综合治理，使其在零售客户总量中保持合理比例。

三、规范卷烟零售大户经营行为的主要措施