对非公有制企业党建工作的调查与思考

非公有制企业党建情况调查与思考

——以佳木斯市为调查对象

【摘要】

为贯彻落实十七大提出的党组织全覆盖的任务，佳木斯市采取措施，在非公企业党的建设方面创新机制进行了三项大胆探索和创新，扩大了党组织的覆盖面，并且整合资源合力推进非公党建，取得了可喜成绩，解决了非公企业党建的一些难题。

【关键词】

非公企业党建隶属关系破解难题

为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神，实现党组织的全覆盖，为十二五时期的各项建设提供组织保障，佳木斯市委党校组成调研组对非公企业的党建情况进行了调研。

非公企业党建工作存在的难题

思想认识不到位，工作力度不够大。一些单位和部门对加强非公企业党建工作重要性认识不足，未纳入议事日程，工作抓得不紧，推进力度不大。尤其是在国有企业改制过程中，上级主管部门往往只注重企业经营机制的转换，对党组织建设有所忽视，不能保证党建工作的连续性和稳定性。如佳木斯恒远建设集团有限公司于2004年开始转制，2007年转制完成，2008年市委组织部撤销其党委建制，改为总支，隶属市国资委党委。自2004年转制开始后，该企业的党建工作和党组织活动就基本处于停滞状态，由党委改为总支后，上级既没有任命总支书记，又没有确立组织机构，党组织形同虚设。

党组织建设覆盖面窄，基础工作薄弱。据统计，佳木斯市现有非公有制经济组织1655家，从业人员49599人，已经建立党组织的企业228个，仅占11％；党员4864人，有近200名党员处于无组织依靠、无组织管理、无组织生活的“三无”状态；入党积极分子1165人，发展对象93人。其多数存在“组建难、活动难、发挥作用难”的“三难”问题。

隶属关系复杂，管理体制不顺。全市非公企业党组织隶属关系和管理体制存在多种模式：有的按属地归属区委组织部门管理，如恒泰建设集团党委；有的归属区经济计划局管理，如千里集团党委、新天利商场党支部等；有的是县（区）个（私）协会管理，如博华机械公司党支部隶属于市农委党委、龙盐佳市公司党总支隶属市粮食局党委、丰韵轴承公司党支部隶属市经贸委党委等。虽然市个体、私营协会建立了党总支，但对辖区个体、私营企业中的党组织仅仅是指导关系，没有管理职能。这种多头管理、无序管理的体制使全市个体、私营企业党建工作缺乏统一规划和宏观指导，往往出现重管、漏管和脱管的现象，党建工作的作用发挥不出来。

党员教育管理相对乏力。因流动性大等问题致使党员找不到组织，组织找不到党员，党员教育管理相对乏力、弱化。如：佳木斯市地下商业街市场内共有个体业户840户、从业人员近2000人，市场主办单位设有党委，但对场内党员业户既不统计，也不管理，多数党员成为“口袋”（组织关系在自己手里）党员，长期脱离党组织，党性观念淡薄，起不到党员先锋模范作用。