我国城镇养老问题

城镇养老保险制度存在问题及对策研究班级：21005141学号：2100514119姓名：黎芸

摘要：城镇职工养老保险作为保障退休人员基本生活的制度，是我国社会保障制度中的重要内容之一，目前，我国的老年保障制度可以分为三个层面：一是机关公务员和大部分事业单位工作人员实行国家财政或单位负责养老的制度；二是企业和部分自收自支事业单位已经实行社会保险制度；三是农村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地养老，部分地区试行了以个人缴费为主、乡村集体补助的社会化的养老保险制度。前两个层面统称为城镇养老保险制度。由于我国养老保险制度建立的比较晚，经济基础比较差，再加上我国人口分布的独特性，使得城镇养老保险在实施的时候存在着这样或那样的问题，本文针对我国城镇养老保险制度存在的一些问题，深刻分析问题产生的原因并在此基础上提出建议和看法。

关键词：城镇养老保险人口分布制度完善

正文

一、城镇养老保险制度的现状及存在的问题

1.镇养老保险的公平性问题。

社会公平是社会保障制度追求的根本目标，只有建立公平的社会保障制度，才能确保制度的效率。养老保险是社会保障体系的重要内容，理应将公平视为首要原则。作为一种社会保障制度，它应当反映社会的共济关系和合作精神，促进社会平等和安全，不应该存在过高的差距。但是我国城镇养老保险存在明显的不公平现象，主要表现在以下几个方面：第一，参保率不高且地区差异较大。2007年末全国城镇就业人口29350万人，参加基本养老保险人数为20137万人，城镇养老保险的参保率偏低，仅占城镇就业者的6816%。此外，尽管我国实行的是统一的城镇职工养老保险制度，但仍存在较大的地区差异。在经济发达地区，灵活就业人口、个体工商户、农民工以及外国人、华侨和台港澳人员等均可参加基本养老保险，甚至在向城乡一体化方向发展。而经济欠发达地区却远没有达到这样的程度。第二，不同性质单位养老保险待遇差别巨大。城镇养老保险对于不同身份的就业者来说差别很大。对于公务员以及全额拨款事业单位就业人员，国家财政预算给付水平约为其最后一年基本工资85%的基本养老保险;对于其他事业单位职工、一般企业职工、自由职业者、城镇个体工商户业主以及在城镇个体工商户的从业者来说，其养老金由职工退休时所在地区上年度职工月平均工资的20%到30%及个人账户基金的1/120共同组成。

2.老保险的覆盖面窄，统筹层次低

老年社会保障主要是在城镇中实行，目前我国城镇社会养老保险制度实行的情况是，许多自由人员没有被吸纳进来，游离于养老保险的范围之外。主要是城市中的个体工商户、灵活就业人员、由农村进入城市的从业者，比如建筑行业工人、单位的保安人员、各类临时工等。从眼前看，这部分人员未参保既影响覆盖面，又影响养老基金的收入；从长远看，这部分人员将来的养老保险可能会成为一个社会问题。同时部分具有养老保险资格的人员不愿意去缴纳养老保险，这不仅与养老保险中支付费用有关更与国家的政策有关。

3.城镇养老保险的效率性问题