民办非企业单位法人结构治理

完善法人治理结构

强化民办非企业单位规范化管理

完善的法人治理结构是民办非企业单位实现良好的内部治理，提升自身服务能力和社会公信度的必要前提，也是民办非企业单位健康持续发展的保障。

一、什么是法人治理结构。

法人治理结构的概念是来源于现代企业制度中公司的治理结构。它是现代企业制度最重要的组织架构，是明确划分股东会（包括股东），董事会（包括董事）、监事会（包括监事）以及经理层之间的，权力、

责任和利益，以及明确上述之间相互制衡关系的一整套制度安排。（翻页）通过这样一种制度安排，企业就形成了一整套非常清晰的利益机

制和决策机制，这样的利益机制和决策机制能够确保企业的生产经营活动能够有序、有效地进行。

公司法对企业的法人治理结构做出了明确规定，国务院的《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《民办非企业单位章程示范文本》对民非单位的组织管理制度也做出了相应的规定。民办非企业单位作为独立的非营利组织法人机构，也需要有相适应的组织体制和管理机构，使之具有决策能力、管理能力，行使权利，承担责任。完善的法人治理结构，可以使民办非企业单位实现良好治理，提升自身能力和社会公信度，健康、规范、持续的发展。因而很重要，是民办非企业单位制度建设的核心。

民非单位的法人治理结构是民非单位制度中最重要的组织架构，

是明确划分理事会（董事会）、监事会（或监事）和行政负责人之间

权力、责任和利益以及明确相互制衡关系的一整套制度安排，形成权

责明确、相互制约，协调运转和科学决策的一整套依照法律、法规和

法人章程等规定予以制度化的统一机制。

二、民办非企业单位法人治理结构的构成

民办非企业单位法人治理结构包括：组织机构、治理规则和治理

机制。（图一）

民办非企业单位法人治理结构

组织机构

治理规则治理机制

理事会或董事会

执行机构

监事会或监事

理事会议事规则

执行机构工作规则

监事会工作规

信息披露规则

用人机制

监督机制

激励机制

则

图一：民办非企业单位法人治理结构图

1、组织机构是民非单位法人治理的组织保障。

民非单位法人治理的组织机构，包括理事会（或董事会）、监事

会（或监事）、执行机构（即行政负责人）。其运行机制是，按照章

程规定的责权范围，在监事会的监督和理事会（或董事会）的领导下

的，行政首长（即ceo）负责制。

理事会（或董事会）是法人治理结构中的最高权力机构—决策机

构，由举办者、出资者人、职工代表等组成，按照章程赋予的职能进

行民主决策。行政负责人由理事会（或董事会）聘任，对理事会（或

董事会）负责，按照章程赋予的职责行使权力。负责落实和执行理事

会（或董事会）决议。监事会（监事）是民办非企业单位的监督机构，

按照章程的规定，对理事会、行政负责人的行为进行监督和纠正，保

障民非单位行为的合法性，维护单位和从业人员的合法权益不受损失。

民办非企业单位章程

监事会（或监事）

理事会（或董事）行政负责人

执行部门

执行部门执行部门执行部门

2、治理规则是法人治理的制度保障。

完善的法人治理机构除了要有完整的组织机构外，还要有治理规则。

治理规则是组织机构行使权力的依据，也是对组织机构滥用权力的制

约。健全的制度是法人治理的保障，也是民非单位规范化建设的重要

内容。治理规则包括理事会议事规则、执行机构工作规则、监事会工

作规则、信息披露规则等等。

那么我们在日常工作中了解到，各