农村基层干部队伍存在的问题及解决途径

农村基层干部是党在农村各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的主力军。他们的整体素质和能力如何，直接关系到农村的改革、发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。

一、当前存在的主要问题

（一）整体素质不高。

一是文化程度偏低。从村“两委”成员知识结构来看，初高中文化程度的村干部比较普遍，而大专以上文化程度的凤毛麟角，小学文化程度的也大有人在。二是年龄老化严重。以某市为例，目前村（居）三职干部的平均年龄超过40岁，50岁以上的超过了30%。三是素质偏低。一方面较低的文化程度和较大的年龄，影响了新观念、新知识、新思想的接收；另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在经验丰富的同时带来了经验办事、创新不够。整体素质偏低已成为当前农村基层干部队伍的突出问题。

（二）工作能力不强。

一是服务不到位。表现在服务手段相对弱化，无钱办事的问题较为突出，影响到村干部积极性的发挥。二是引导不够强。部分村干部缺少带领群众致富的真本领，尤其在开发新产品、引进新项目、推广新技术方面的示范引导作用不强，带动作用不够。三是方法不新颖。部分村干部工作方法、领导水平与新农村建设的新形势不相适应。不少村干部仍沿用原有的工作方法，很少用经济规律指导本村经济工作，用示范、引导、服务的办法推动工作，用法制的手段解决工作中的阻力和障碍。

（三）各种待遇偏低。

在经济上，虽然近年来各级制定了一些解决办法，但村干部待遇偏低的问题一直没有得到明显改变。据调查，目前村主职干部年工资最高的可达万元以上，最低的仅为3000余元，大多数在5000元左右。在政治上，民选村干部提拔较少，本事再大、工作再好，当上村党组织书记、村委会主任也就到头了，很难成为国家工作人员。在生活上，村干部工作压力大，生活无规律，付出与获得反差较大，造成了部分村干部心理不平衡，特别是通过农村税费配套改革，村干部大幅精减，工作量明显增加，计划生育、综合治理、村级建设、农业发展、农民增收等各项工作全靠村干部组织落实，村干部由“半脱产”变成了“全脱产”。由于待遇低，每年都有一定数量的村干部辞职外出打工，影响了农村干部队伍的稳定。在社会保障上，不少村干部辛辛苦苦工作了几十年，退下来后生活补贴远远低于城市最低生活保障线。少数镇村由于经济拮据，对退职村干部没有任何补助。

（四）作风上存有差距。

一是纪律较涣散。少数村干部受生产生活条件限制，将主要精力放在自己的生产或经营项目上，把管理村务当作兼职，工作随心所欲。个别村干部作风软、散、拖，对上级布置的任务，不积极、不主动，靠镇干部的指派和协助才去开展工作。二是方法较简单。部分村干部不善于做深入细致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作态度冷、横、硬，有的甚至违法行政，滥用职权。个别村干部遇到问题只看表面现象，缺少理性思考，不做深层次分析，处理问题简单。三是民主意识淡薄。有些村干部习惯于一个人或少数人说了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激发民力的能力。四是为政不够清廉。少数村干部缺乏管理知识，村务、财务管理混乱。个别村干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。

（五）后备力量缺乏。

尽管近几年各地都拓宽了选人范围，但由于农村优秀人才多数外出从事