边远农牧区金融支农的调查与思考

南漳县整合支农资金的调查与思考

近几年来，湖北省南漳县在逐步增加财政支农资金预算的同时，坚持以政府为主导，以规划为前提，以项目为基础，以产业为平台，积极推进各类支农资金整合，集中力量办成了一批大事、好事，提高了支农资金使用的效益，促进了“三农”工作。

一、整合支农资金基本情况

南漳县地处鄂西北地区，汉水以南，荆山山脉东麓。东临宜城，西接保康，东北与襄洲为邻，西北同谷城接壤，南依远安，东南与荆门毗邻。全县版图面积3859平方公里，其中山场面积427万亩，耕地面积63.81万亩；辖10个镇、1个管理区，282个行政村，1347个村民小组，

11.29万农户；全县58.86万人，其中农业人口47.74万人。

据不完全统计，近三年来，南漳县共安排使用强农惠农资金195213万元。其中，按拨款年度分：2008年53106万元，2009年66094万元，2010年76013万元；按资金渠道分：上级（指中央、省、市三级）下拨167098万元，县级配套28115万元；按使用性质分：用于农民个人的补贴资金44679万元，用于项目建设的专项资金150534万元，涉及项目1483个。按照“资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变”的原则，南漳县对支农资金进行了整合，先后对500多个零星、分散的支农项目资金进行整合，共整合支农资金3.59亿元，其中2008年1.139亿元，2009年1.241亿元，2010年1.218亿元，有力地支持了农村道路、水利、村庄环境整治等基础设施建设，特别是强力支持了以襄南（襄阳市——南漳县沿“305”省道）新农村示范片九集核心区的新农村建设，极大地改变了农村面貌，促进了农村经济又好又快发展。

二、主要做法

（一）建立机制，推进资金整合制度化

县里成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，财政、发改、农业、林业、水利、畜牧、土地、农发、教育、交通、移民、扶贫办、能源等个相关部门负责人为成员的“财政支农资金整合试点工作领导小组”，负责制订支农资金的整体规划，根据发展规划，研究决定支农资金投入的重点区域和项目；领导小组下设办公室，负责协调组织涉农部门，督促检查项目实施及资金使用情况。建立了支农资金整合工作联席会议制度，定期研究支农资金整合计划修订、项目调整等相关事项。各单位向上级部门申报项目，围绕项目规划，在联合对上申报。同时，根据支农资金整合工作的要求，明确了财政与涉农部门的工作职责，并签订工作责任状，实现密切配合、分工协作的目标。

（二）制定方案，保证资金整合科学化

把制订整合方案作为整合支农资金的关键措施来对待，按照规划确定项目，依托项目整合资金，引导支农资金整合。一是明确整合方向。根据全县“十一五”发展规划和农村经济社会发展目标，将培育特色产业、新农村建设、土地治理、农村水利基础设施、新型农民培训等作为支农资金整合的投入方向，围绕投入方向确定重点建设项目、主要建设内容和规模。二是确定整合范围。对全县支农专项资金进行了分类别、分层次、分项目的全面清理，除对救灾及水库除险加固等专项资金不予整合外，将上级财政和县级财政安排的农业综合开发、乡村道路、水利工程、生态能源、农业产业化、农村劳动力培训等项目资金纳入整合范围。三是制订整合方案。根据省财政厅支农资金整合工作的有关要求，结合南漳县实际，制定出《南漳县财政支农资金整合实施方案》，明确支农资金整合的指导思想、工作目标、整合项目内容、资金来源以及保障措施等，有计划、有步骤地推进支农资金整合。

（三）突出重点，实现资金整合规模化