对山东省部分地区公安队伍正规化建设状况的调查与思考

“形象”是公安机关的生命。群众评价公安工作，除了自身的安全感受，还看公安民警的执法形象、服务形象、公德形象和纪律形象等等。因此，笔者之见，深入推进公安队伍正规化建设，一个极其重要的着力点就是应当紧紧围绕大力加强“形象建设”来展开。实际上，对于“形象建设”这样一个老生常谈的话题，如何做到常抓常新，而且真正抓出成效，则需要我们以科学的理念、辩证的思维、宽阔的视野和求实的态度来组织实施。基于这样的认识，在深入学习实践科学发展观活动中，笔者通过认真调研、总结和思考，头脑中得出这样一个答案，即：运用科学发展观“全面协调可持续”的基本要求和“统筹兼顾”的根本方法，正确处理好三个方面的关系问题，把进一步强化“形象建设”作为推进公安队伍正规化建设的方向。

一、用科学发展观指导公安队伍正规化建设，必须正确处理好基层形象与机关形象的关系，切实做到基层所队与机关部门一样从严规范。

我们在以往的工作中，常常过于强调树立基层的形象和窗口的形象，明查暗访一股脑地糊向基层和窗口，而对一些机关科室管理松懈、办事效率不高和一些机关干部迟到早退、服务态度不端等现象，却“睁一只眼闭一只眼”，甚至熟视无睹，放任不管。这样一来，群众有意见，认为到机关办事很难，还不如基层所队热情和痛快;基层所队民警也有忿忿不平的心理失衡，认为机关干部不仅没有工作硬性指标压力，“风吹不着雨淋不着”，而且尽管纪律松弛、效率不高也没有什么说法，该得的待遇都能得到。

2007年，在全国公安机关队伍正规化建设和“三基”工程建设开展以来，我局经过认真讨论研究认为，如果不能统筹兼顾、正确处理好基层形象与机关形象的关系问题，不仅很难推进队伍正规化建设，而且也很难真正赢得各界群众对整个县局工作的认可和满意。因此，我们确定了“抓基层先从机关抓起、抓形象先从规范入手”的思路，先后制定出台了《县局办公环境正规化建设等级化管理考评办法》、《县局机关办公环境规范化试行标准》、《县局派出所办公环境规范化试行标准》等一系列规章制度，把基层管理工作与机关管理工作一样从严规范起来，而且全部纳入综合考评当中，进行定期严格检查和讲评。一年多来，对于违反管理规范的单位和民警，我们实行了“退回制”，既：经过所队班子会研究同意，对不合格的民警退回县局政工监督室教育培训，再重新上岗。“退回制”实行以后，我局已退回民警3人。还有2人被诫勉谈话。与此同时，县局还把条块结合、捆绑考核作为推进各项工作的有力保证，明确要求各职能部门充分发挥指导、检查、考核、服务的作用，实行工作下沉和前移，协助各个基层所队抓好各项工作。年末县局考评时，既考评基层所队，又考评职能部门，实行责任连带、奖罚共担，基层所队取得显著成绩一起奖励，基层所队出了问题一起受罚，从而有效地促进了各项工作的落实，推动了队伍的正规化建设。