郴州市城市防洪规划的几点认识

城市防洪规划的理念转变

———从改造到适应

摘要。频繁爆发的洪水灾害证明人定胜天、要改造自然的防洪思路已不能解决防洪问题，人类必须探索更为理智的、科学的防洪方法，适应洪水、与洪和谐相处的现代防洪理念应运而生。为此，结合新一轮济南市城市总体规划———城市防洪规划的编制，探讨了基于现代防洪理念编制城市防洪规划的热点问题，认为在编制城市防洪规划时要合理利用土地、强调雨洪资源化利用、重视滞蓄洪区的规划、河道治理采用生态型河道，并采取防洪非工程措施。

关键词：现代防洪理念;城市防洪;规划;济南市

前言

20世纪以来，面对全球不断发生的日益严重的洪水灾害，人们不得不承认，尽管对防洪减灾的入不断增加，但根治洪水灾害的理想却难以实现，而且随着人类社会经济的不断发展，洪水灾害造成的损失将与日俱增。严峻的形势促使人们必须重新思考人类应该如何面对洪水，如何应对洪水带来的威胁。在这种背景下，学界及实务界提出了洪水风险只能减轻不能消除，以及洪水灾害双重性的现代防洪理念。这种理念在2002年召开的第二届国际防洪学术讨论会中得以统一和明确：建立洪水管理新理念，即从试图消除洪水灾害转变为承受适度的风险，实现减灾与社会经济的协调发展;从单纯与洪水抗争转变为在保证生命安全的前提下，合理地调整人与洪水的关系。可见，现代防洪理念的实质就是人类要学会与洪水和谐相处。在强调自然、、社会经济可持续发展、人与自然和谐发展的今天，用现代防洪理念指导防洪工作是符合时代进步要求的，因此在城市防洪规划中理应融入现代防洪理念，用科学理念指导防洪减灾工作。作为全国首批25座重点防洪城市的济南市，南靠群山，北临黄河，地势南高北低，南部山区的山洪经多条山洪沟穿过市区排入小清河，然后东流入海。这种地形使济南市处于外受黄河威胁，内受山洪困挡墙等都可以实现这种效果。

近年来，伴随着城市经济与建设的不断发展，洪涝灾害频发，原有的城市防洪理念已远远不能适应城市发展的要求，因此，在编制济南市新一轮城市总体规划———防洪专业规划中融入了现代防洪理念，以期为城市防洪工作提供更加科学的指导。主要体现在以下几个方面

1防洪规划与土地的合理利用