中国烟草50年

伴随着新中国50年发展的光辉历程，我国烟草行业也同其他各行各业一样取得了巨大的发展变化。pp

据史料记载，烟叶自明代万历年间从海外传入我国，距今已有400多年的种植历史；机制卷烟始于上个世纪末期，距今也有了100年的历史。但是，在本世纪的前半叶，我国的烟草行业及卷烟市场基本上是被外国资本所垄断，民族卷烟工业生产规模小、技术水平低，发展艰难，惨淡经营。1949年，我国卷烟总量约为160万箱，其中70%左右是由外国资本在华生产的或由国外进口的。pp   新中国成立后，在中国共产党的正确领导下，我国烟草行业得到了新生与发展。尽管在前进的道路上出现过曲折和起伏，但总的发展趋势是上升的。特别是党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放的新时期，烟草行业更是取得了世人瞩目的发展变化。pp   

一、烟草发展的历史轨迹pp

从新中国成立到改革开放实行烟草专卖制度之前，我国烟草行业的发展及其管理体制的变化大体可以分为五个阶段：pp

（一）1949--1952年，三年恢复时期，国家对烟草行业（主要是卷烟工业）的管理基本上属于从分散逐步走向组织起来。当时，对烟草行业的管理有三种情况：一是在东北和内蒙古地区实行区域性专卖，对卷烟产品、商标、盘纸以及烟叶进行专卖管理，同时取缔手工卷烟并加强缉私工作。二是在其它地区实行国营、私营兼顾，以销定产、贸易自由政策，并准备成立全国性的烟草管理机构。三是没收官僚资本，接收外国资本，壮大国营经济的领导力量。这一期间，卷烟工业生产得以较好恢复和发展：1952年全国卷烟产量达265万箱，比1949年160万箱增长65.6%；全国卷烟工业企业由1249家减少到760家，其中开工者为590家；国营经济的力量得到积极发展，其生产能力已占到全国的56%。部分地区的烟草专卖和国营经济的壮大，为新中国烟草行业的发展打下了较好基础，也为烟草管理体制的变革积累了较好的经验。pp

（二）1953--1957年，“一五”期间，国家对烟草行业逐步实行集中统一管理。在卷烟工业方面，先是中央轻工业部成立烟草工业管理局，接管生产规模较大的18家卷烟企业，实行全面管理。1954年，中央成立地方工业部，加强了对地方国营和私营卷烟企业的领导。1956年中央成立食品工业部，又接管了全部国营卷烟工业企业，解决了中央和地方分级管理的矛盾，并完成了对私营烟厂的社会主义改造。在卷烟销售方面，由商业部成立了中国专卖事业公司，统一包销全国卷烟。这一期间，由于加强对烟草行业的宏观管理，卷烟工业布局得到了较好调整，全国卷烟企业由1952年的590家减为110家。1957年，卷烟产量达到445万箱，为1949年的2.8倍。“一五”期间，卷烟工业共上缴税利46亿多元，约占国家财政收入的3%强。其中，1957年为10.16亿元，占当年国家财政收入的4%。pp

（三）1958--1962年，“二五”期间，烟草行业出现生产倒退、效益下降的被动局面。当时，机构精简，企业下放，食品工业部的烟草工业管理局被精简为一个处，部管企业全部下放给省市，省市管企业全部下放给地、县，实行分散管理。由于卷烟工业企业下放，管理上出现混乱，加之自然灾害严重和大刮“共产风”的影响，我国烟叶减产，卷烟产量和质量都有较大幅度的降低。1962年，全国卷烟产量只有243万箱，退到了1952年的水平，供应形势比较紧张。“二五”期间，卷烟工业税收只有41.53亿元，比“一五”降低了4.2%。p

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