我国旅游人才队伍建设的成就、问题与对策思考
石培华陈献春李成军
改革开放30多年来,随着旅游业的快速发展,在需求拉动下,我国旅游人才队伍建设取得了巨大成就,有效支撑了旅游业的快速发展。经过多年的发展,旅游业已经培育了一支数量巨大的人才队伍,成为各类行业中发展最快、最有潜力和最富活力的新兴人才队伍。但是,作为规模庞大、类型层次渠道多样、基础薄弱的新兴人才队伍,问题日益突出,规模繁荣的背后隐藏着一系列深层次的体制政策障碍,阻碍了旅游人才队伍建设的进一步发展。本文在分析问题基础上,提出一些思考,希望为破解制约我国旅游人才队伍建设的难题建言献策。
一、我国旅游人才队伍建设的主要成就与现状特征
(一)产业快速发展创造了大规模的从业人员队伍
2009年,国内旅游人数达19.02亿人次,入境旅游人数1.26亿人次,旅游总收入1.29万亿元。拥有2万家旅行社、2万家规模以上旅游景区、30万家旅游住宿机构,星级饭店13583家,还有超过150万家的乡村旅游接待设施。随着产业发展,旅游从业人员队伍迅速扩大。2009年,全国旅游直接就业1300万人左右,全国旅游直接和间接就业总人数7600余万人。随着产业快速发展,旅游教育不断壮大。截止2009年底,全国有高、中等旅游院校1,733所,其中有21所独立建制的旅游高职院校,在校学生95.24万人,旅游院校共有旅游专业教师3.77万人。2009年全行业培训总量近400万人次,已逐步建立国家、省区市、地市旅游部门和旅游企业的四级培训体系。
(二)旅游人才发展呈现鲜明行业特征旅游人才队伍,是发展最快、最具活力的人才队伍,也是面临问题最严峻、受到关注和投入最不足的人才领域。其主要特征可以概括为:一是产业大军,即主要体现为规模大、潜力大、涉及面大和影响大;二是杂牌军,即队伍层次多、来源广泛;三是无业大军,即《中华人民共和国职业分类大典》对旅游类职业没有单独分类,很多旅游类工作岗位并未列入职业大典;四是劳动大军,旅游人才学历偏低、资格证书、职称拥有率低和熟练使用外语的比例低;五是流动大军,队伍流动性大;六是青春大军,队伍年轻、新岗位不断涌现。
(三)旅游人才队伍建设具有战略影响和示范意义首先,旅游人才已成为国家人才发展的战略性领域。旅游就业与人才队伍规模大、类型多、增长快、潜力大,已成为促进就业和人才发展的战略性领域。旅游对促进农村剩余劳动力转移就业创业、妇女就业创业、下岗职工再就业创业、大学生就业创业等具有巨大潜力和特殊优势。旅游就业和人才队伍已经形成相当规模,成为国家整体人才发展战略的重要组成部分。
其次,旅游人才队伍素质,不仅关系到旅游产业自身的发展和质量,而且正产生深远的战略性和全局性影响。旅游人才,尤其导游是国际交流的使者、国家文化价值观传播的使者、社会人际交往的使者,其素质提升意义重大。
再次,旅游人才开发对服务业人才开发具有示范意义。由于对外开放早、市场化程度高,旅游业的人才开发在服务业中具有典型性,可以作为服务业推进人才开发战略的一个试点行业,作为“中国服务”的先行者。对旅游人才队伍建设的研究,需要站在这三方面的战略高度,才能深刻认识旅游人才发展本质,从深层次和更高的高度去认识和解决问题。
二、我国旅游人才队伍建设存在的主要问题及根源分析
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