城镇化进程中的农村社区管理

试论乐清市在城镇化进程中的农村行政管理

【摘要】

小城镇一般是指建制镇政府所在地，具有一定的人口、工业和商业聚集规模，是当地的行政、经济和文化中心。推进小城镇的建设和发展，是实现我国农村现代化和城镇化、解决”三农“问题的必由之路。优先发展小城镇是我们国家统筹城乡经济社会发展、加快社会主义新农村建设的基本战略。

现行的乡镇行政管理体制成为制约小城镇发展的制度瓶颈。改革乡镇政府体制，加快小城镇发展，已经成为学界和政界的共识。乐清市近年来因地制宜地实施了以增强重点镇（中心镇）权能为中心的小城镇管理体制改革，全面推开了以“强镇扩权（中心镇培育工程）“为内容的小城镇政府管理体制改革。这一改革给小城镇的发展注入了新的活力，必将推动小城镇的建设和发展，对推进新农村建设、统筹城乡发展，具有积极的推动作用。

关键词：行政管理体制强镇扩权绩效管理政府公共服务体系

一、乡镇政府存在的现实问题

从政府治理角度看，在压力型体制下，农村乡镇政府处于中国行政管理体制的最后一级，它不仅有管理、促进辖区内政治、经济、文化、社会等各项事业协调发展的任务，而且兼有上级下达的各种任务指标。在实际工作中，由于税改等一些原因，政府财权上移，以使乡镇政府责大而权小，心有余而力不足的乡镇政府为了应付上级繁多的任务指标，就很容易忽视对本辖区各项事业的建设，其为农民提供的公共产品及服务并不一定能真正满足农民多元化利益诉求的需求。“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍。但我们的政府仍然习惯于全面干预，强调行政管理。这首先是因为，我们的各级领导行政人员及公民本身还没有意识到政府就是服务机关，政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府仍然习惯于“全能”角色，不该管的也要管，结果什么都管不好。

二、积极谋划，调整行政区划应对政府体制改革

调整乡镇行政区划，是优化资源配置、加快转型升级新步伐、理顺管理体制、加快新型城市化进程、提高行政效能、加快建设服务型政府的具体要求。乐清市此轮乡镇行政区划调整将遵循“因地制宜，科学规划；优化配置，促进发展；理顺关系，转变职能”的基本原则。此轮调整可以用“天时地利人和”来形容。党的十七大报告明确指出，各地要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，建设一批城市和中心镇，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

乐清市原有31个乡镇调整为“9镇8街道”，即柳市、北白象、虹桥、淡溪、清江、芙蓉、大荆、仙溪、雁荡9个镇和乐成、城东、城南、盐盆、翁垟、白石、石帆、天成8个街道。调整后17个建制镇（街道）的平均面积71.96平方1

公里，平均人口7.30万人。其中市区面积259.6平方公里，是原市区面积的2.65倍；市区总人口321594人，是原市区人口的1.99倍；辖190个行政村、17个社区。

根据乐清市实际，当前乡镇政府的工作重点就是加快农村城镇化步伐，加快人口和产业集聚，促进人才、技术、资金等要素的合理流动，改变城乡二元经济结构，加快农村工业化和现代化步伐。

三、探索乡镇政府体制改革的路径，努力推动中心镇建设的制度创新

在浙江省境内，改革开放30年来，民营经济高速发展，产业不断聚集并形成主导产业和主导产业群，一大批特色小城镇壮大起来。在城镇化的过程中，地方政府曾经发挥了积极的主导与推动作用。然而，随着城镇化的推进，原有政府管理体制暴露出来的问题，尤其是小城镇政府管理体制的一些问题，如政府管理体制的僵硬性（职能专