牛正义-一五○加快农业产业化推进新型工业化的若干思考

十四）闵行区人民政府关于加快推进农业产业化发展的若干意见

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府有关委、办、局：

为加快推进闵行区农业产业化发展，建设与闵行区经济社会相适应现代都市现代农业，特提出如下意见：

一、加快土地承包经营权流转，进一步促进农业生产规模化发展

1.加快土地流转和规模经营。在稳定农村基本经营制度的基础上，鼓励农业企业、农民专业合作社、专业大户和农村集体经济组织，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取招标承包、租赁、股份合作等方式从农民手中流转土地，促进耕地的规模化、企业化经营。土地流转不得改变农业用途，不得超过承包期的剩余期限。为保护农民利益，设置最低土地流转费指导价，为每年1000元/亩，土地流转收益全部补贴给农民。

2.建立土地流转补贴机制。在规范土地流转合同的基础上，对在本区内流转土地达到规模要求（粮食300亩以上、蔬菜、果林、花卉等其他农业种植100亩以上，养殖业50亩以上），土地流转价格不低于最低指导价格，具有法人资格的各类农业生产经营市场主体（包括农业企业、农民专业合作社等），享受区财政每年每亩500元土地流转补贴。对适度规模经营（粮食100亩以上，蔬菜、果林、花卉等其他农业种植30亩以上），土地流转价格不低于最低指导价的，按每年每亩300元标准予以补贴。对过去签订的土地流转合同，流转价格低于现定最低土地流转费指导价的，企业（农民专业合作社）的土地流转补贴按差额部分直接给与农民，但差额最高不超过补贴限额。对以土地租赁方式建设的涵养林、片林给予每年每亩300元的养护物化补贴；对其他的一般公益林由区、镇两级各按50%给予每年每亩1000元的土地流转补贴和每年每亩300元的养护物化补贴。

二、培育高效益的现代农业生产经营实体，提高农业组织化程度和产业化水平3.大力发展农业产业化经营组织。鼓励发展农民专业合作社和农产品行业协会，提高农业产业化、组织化水平，增强农业市场竞争力。凡注册成立的农民专业合作社，经区农业主管部门认定规范经营的，由区财政予以补贴奖励。

4.培育壮大农业产业化龙头企业。区财政每年安排专项资金，用于农业产业化项目的扶持，提升农业企业的市场竞争力，培育壮大农业龙头企业。鼓励各类投资主体参与闵行区现代农业建设。在闵行区注册成立的各类农业企业，凡符合闵行区农业产业发展导向，其农业基础设施建设由区财政予以扶持；农业企业需要在生产、加工、流通等环节添置设施设备的，均可通过农业产业化项目的申报，并经专家论证通过获得资助，区财政给予30%—70%的补贴。区级以上农业龙头企业在产业化项目上需要特殊支持的，可经区农业主管部门专题研究后给予重点优先支持。

农业企业从事农产品生产流通，临时性收购和初加工用地，可按适当比例（每亩6平方米）视作农业生产库房用地，但选址要符合镇农业部门产业规划，并经区农业主管部门确认以后，向区土地管理部门备案。

三、加大综合直补力度，增加农民政策性收入

5.实施基本农田生态补偿机制，具体内容参照闵府发[2008]17号文《闵行区人民政府关于建立生态补偿机制、重点扶持经济薄弱村发展的实施意见》标准执行。

6.加大农民直补力度。对本区直接从事农业生产的农民，在现有每人每年补贴600元的基础上每年环比递增12%。

7.实行粳谷收购补贴政策。在本市粮食最低收购价的基础上，对本区粮农交售的粳谷，给予每吨60元补贴，充实区级粮食储备。

四、加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力