当前影响县域邮政经济发展的主要原因及对策[1]

当前影响农村义务教育均衡发展的主要因素及对策

2008-06-2510：53：10来源：省教育督导团办公室信息员：diaowei浏览次数：631

白山市八道江区教育科学研究所

张志兰（2008年6月25日）

教育投入和师资队伍是影响区域教育发展水平的决定性因素，二者不可偏废。实施以县为主的农村义务教育管理体制以来，教育投入和师资队伍状况对区域教育均衡发展的影响日益明显。对此，笔者根据近几年来对部分地区农村义务教育发展现状的初步调查和了解，对当前影响农村义务教育均衡发展的主要因素及对策谈一下粗浅的认识。

一、经费投入不足是困扰农村义务教育均衡发展的主要因素

多年来，广大农村地区特别是经济欠发达地区义务教育始终在经费不足的困扰下艰难前行，主要表现为：

1.学校办学条件出现滑坡。由于教育投入不足，学校办学条件始终滞后于教育发展的需要，一些农村中小学，办学条件滞后现象更为严重。一部分农村中小学内部装备水平仍然基本处于当年“普九”验收时的状态。由于当年“普九”验收时确定的标准低，质量要求不高，后期维修和补充跟不上，现有一些设备已很难满足现时教育教学的需要。如图书室，由于当时是突击建设，图书的复本量较高，来源多数是师生或社会捐赠，实用价值非常低，可供师生阅读的书目少。而这些图书在十几年后的今天，已基本没有可读性，图书室已不能发挥其应有的作用。实验室中的许多仪器、设备的利用价值也大大降低，由于日常使用的消耗和损坏，相当一部分仪器、教具得不到及时维修、更换和补充，现已满足不了正常教学的使用，严重制约了课程计划的实施和教学质量的提高。

2.办学规模缩减，办学成本加大，公用经费明显不足。目前，农村地区入学适龄儿童数量逐年减少的问题表现尤为突出。学校预算外收入骤减。实行农村税费改革后，农村教育费附加被取消，农村教育捐集资的渠道也相应地减少，农村教育经费的补充渠道变窄。尽管国家实行了农村义务教育经费转移支付补贴的办法，但就其用于农村教育的数额来看，在一些地方与当年农村教育附加和农村教育捐集资的总额相比，还有不足，而这些资金真正直接用于补充农村学校公用经费的数量明显不足，多数用在了农村学校的校舍改造上或用在了补充解决农村教师工资。在全面实施农村免费义务教育前，无财政性公用经费的学校普遍存在。实施农村免费义务教育后，虽然广大农村学校的学生杂费和生均公用经费按标准由国家和地方按比例分担统筹解决，但是由于学校办学规模不断缩小，而农村学校的办学成本并没有相应减少，加之物价水平的上升等客观因素的影响，学校办学成本相对加大，学校正常运转仍然面临着一定困难，使许多学校变成了“生存型”学校。这些学校把能维持正常办公、学校正常运行，当作学校目前办学的最高目标，其它如教学设备的更新、教师专业发展的外出培训已无力去实现。