振兴东北老工业基地的财税支持政策(1).

充分发挥金融支持在振兴东北老工业基地中的作用

发布时间：2011-8-11信息来源：《中国金融》2008年第19期

文/盛松成

自东北老工业基地振兴战略提出以来，人民银行沈阳分行充分发挥中央银行职能作用，积极创新货币政策执行方式，大力改善地区金融生态环境，全面提升金融服务水平，并且随着老工业基地振兴进程的不断深入，提出了“央行事业，事在人为”和“在东北振兴中无功就是有过”的理念，号召广大干部职工解放思想，求实创新，抓住和用好这一重要战略机遇期，充分发挥金融在支持东北老工业基地振兴中的核心作用。

政策框架和制度体系

对区域经济金融运行把握能力强、影响力大是中央银行的一大优势。沈阳分行充分利用这一优势，在对东北地区经济结构、产业结构及金融发展模式等方面进行广泛深入研究的基础上，于2004年形成了《支持东北老工业基地振兴的金融政策措施意见和建议》和《支持东北老工业基地振兴的外汇政策措施意见和建议》。重点提出积极拓展金融中心城市功能，支持和促进东北地区外向型经济发展；充分发挥再贷款、再贴现等货币政策工具作用，正确引导信贷投向，支持东北老工业基地调整改造；进一步创新金融服务品种，提高金融服务水平；创造良好社会信用环境，打造诚信东北；开展境外投资外汇管理改革试点，促进对朝贸易结算便利化，指导企业调整外汇债务结构等。

伴随着东北老工业基地振兴的深入，面临进一步扩大对外开放的新形势，沈阳分行又提出支持外资参与国有企业改造、利用外资化解金融机构不良资产、支持企业“走出去”、支持民营企业融资等政策建议，形成《支持东北老工业基地进一步扩大对外开放的外汇政策措施意见和建议》。2007年年初，针对企业新的政策需求，从促进贸易和投资便利化角度出发，再次提出《关于进一步支持东北老工业基地振兴外汇政策措施的意见和建议》，涉及放宽企业用汇限制、简化用汇审批手续等新举措，得到国家外汇管理局批准后开始实施。

发挥货币政策的积极作用

进一步完善区域货币政策传导反馈机制。建立和完善了人民银行主持召开、地方政府及有关经济部门、金融机构参加的经济金融形势分析会制度，进一步疏通了货币政策传导机制，增强了人民银行指导金融机构及有关部门支持老工业基地振兴的针对性和有效性。同时，完善风险提示制度，引导金融机构根据国家产业政策导向和市场风险调整信贷投向，有效规避汇率风险。

充分发挥信贷政策结构调整和“扶弱”功能。围绕国家产业政策导向和老工业基地振兴实际，先后制定和组织实施了支持装备制造业发展、支持资源型城市经济转型、促进节能减排等各类信

贷指导意见近20个，有力地推动了东北产业升级和经济结构转型。认真落实就业再就业金融支持政策和国家助学贷款政策，通过改进政策实施方式，扩大政策覆盖范围，建立健全政策配套体系，有效满足了各类社会弱势群体的金融需求。

针对老工业基地振兴的薄弱环节，大力实施倾斜性资金支持政策。近五年来，累计发放支农再贷款945亿元，推动金融机构不断加大对“三农”的信贷支持力度，支持“三农”发展和农民增收。积极支持地方中小金融机构健康发展，累计发放中小金融机构再贷款140亿元。促进中小金融机构改善金融服务，扶持了一大批优质中小企业客户，形成了地方中小金融机构与中小企业“双赢”的格局。

大力改善东北地区金融生态环境