交警部门实施的行政检查行为是具体行政行为,应纳入行政诉讼的受案范围

抽象行政行为的可诉性及诉讼范围分析

宋晓波，汪婷

（武汉科技大学文法学院）

摘要抽象行政行为的可诉性问题一直是学界广泛关注的热点问题，此值《行政诉讼法》修改之际，抽象行政行为的可诉化势在必行。透彻分析抽象行政行为可诉性的必要性及其可行性，确定被诉抽象行政行为的范围，是解决这一问题无可回避和忽视的焦点。

关键词抽象行政行为;可诉性;应诉范围

抽象行政行为可诉性问题在我国建设法制社会和《行政诉讼法》修改呼声日益强烈的背景下，逐渐被广大学者所关注，随着社会的不断发展和政府行政行为应用的广泛化，wto对抽象行政行为的相关法律规定，我国行政诉讼法对于抽象行政行为不具有可诉性的规定与现行的社会发展状况矛盾日益深化，基于实践中出现的问题，研讨我国抽象行政行为的可诉性和诉讼范围是很有必要的，也是完善我国社会主义法制建设的需要。

一、抽象行政行为的概念及其特征

抽象行政行为并非法律术语，而是理论研究上的一个概念。在我国行政法理论界，对于抽象行政行为概念的阐述各有不同，有人认为抽象行政行为是指行政机关制定针对不特定多数人的具有普遍约束力的规范性文件的行为，有人认为所谓的抽象性行政行为是指行政主体针对不特定的对象制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的行政行为。也有人认为抽象行政行为是指行政主体针对不特定的行政相对人单方面做出的具有普遍约束力的行政行为，即制定行政规则的行为。分析以上各位学者对抽象行政行为的定义，我们可以概括出抽象行政行为的基本特征：一是行为对象的普遍性，抽象行政行为是针对不特定的人或事作出，而非针对特定的人或事;二是抽象行政行为效力的普遍性和持续性，首先具有普遍的效力，它对某一类人或事具有拘束力。其次具有后及力，它不仅适用于当时的行为和事件，还适用于以后将要发生的同类行为或事件；;三是准立法性，抽象行政行为性质上属于行政行为，但它具有普遍性、规范性、强制性的特征，并且必须经过起草、征求意见、审查、审议、通过、签署、发布等严格的程序;四是不可诉性，依据我国行政诉讼法的规定，抽象行政行为的诉讼不在法院受理范围。

二、抽象行政行为的可诉性分析

当前，对于抽象行政行为是否应该纳入诉讼的范围，理论界没有达成共识，个人认为抽象性行政行为应该具有可诉性，并且完全有必要将其纳入法院诉讼的受理范围，理由如下：