政府创建创业型城市的意见

为加快推进科学发展示范区和人民群众幸福之都建设，积极应对国际金融危机挑战，实现以创业促发展、以创业促就业、以就业促和谐，市委、市政府决定在全市开展全民创业行动，创建创业型城市，特制定本意见。

一、开展全民创业行动，创建创业型城市的重要意义、指导思想和工作目标

1.重要意义。开展全民创业行动，创建创业型城市，是建设科学发展示范区的内在要求，是推进改革开放、促进城乡等值化发展的现实需要，是实现资源型城市转型、构建和谐社会的根本之路。

当前，我市既面临着又好又快发展的重要战略机遇，又面临着国际金融危机给实体经济带来的严峻挑战。在机遇与挑战面前，只有把全市人民的智慧和力量凝聚到应对挑战、保持经济平稳增长上，凝聚到建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的伟大实践中，才能真正抢抓国家扩内需、保增长一系列政策机遇，牢牢把握*湾“四点一带”和四大城市主体功能区开发建设和创建国家级创业型城市的有利时机，促进全市经济社会协调健康发展。

全市各级各单位必须站在深入落实和践行科学发展观的高度，从提高人民群众幸福指数出发，切实把开展全民创业行动，创建创业型城市作为建设科学发展示范区和“保增长、保民生、保稳定”的一号工程，积极创造一切有利条件，采取一切有效措施，迅速掀起全民大创业、创大业的热潮。

2.指导思想。以市委八届五次全会精神为指导，以创建国家级创业型城市为契机，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，通过进一步放宽政策、搭建平台、优化环境、构建全民创业支撑体系，激发全民创业激情，挖掘全民创业潜能，提高全民创业能力，加快在全社会营造崇尚创业、鼓励致富的良好氛围，努力打造万商云集、全民创业的生动局面，以创业促发展，以发展促就业，以就业促和谐。

3.工作目标。到2010年，平等竞争、支撑有力、充满活力的新型创业机制基本建立，创建创业型城市的目标任务基本实现，经济增长的内生动力明显增强，人民群众的幸福指数明显提升。具体目标是，参与创业活动的人数占城镇劳动者的比例达到20%以上；新增创业及带动就业人数占新增就业人数的30%以上；建立各类创业孵化基地30至40个，吸纳创业企业2000户以上；新增免费创业培训10000人，创业培训后创业成功率50%以上，创业带动就业率1。3以上；平均每年培育、新增中小企业不低于1000户，个体工商户不低于10000家；当年毕业大学生基本实现各种形式的见习和就业；每年新增城镇就业岗位6.6万个，转移农村富余劳动力15万人次。

二、加强扶持，大力培育创业主体

4.鼓励下岗失业人员自主创业。对持有《就业失业登记证》的登记失业人员创办企业或从事个体经营的，按有关规定减免营业税、城市建设维护费、教育费附加和个人所得税，自其在工商部门首次注册之日起，3年内免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。对领取低保金人员创业的，自领取创业企业营业执照起，继续享受1年低保待遇。符合条件的可申请小额贷款。

5.鼓励高校毕业生积极创业。建立高校毕业生自主创业绿色通道。各级政府劳动人事部门建立高校毕业生自主创业服务机构，会同劳动就业、人才中心、人力资源市场等单位，为毕业生提供创业培训、开业指导、咨询服务、后续扶持、人事代理、社会保险等一条龙服务。