当前工商行政管理公平交易执法的环境现状及对策

一、执法环境存在的主要问题

当前工商行政管理机关在公平交易执法过程中受到各方面的压力和阻力，这里既有对工商行政管理工作的支持和要求，希望工商行政管理机关依法履行职责，严格执法，也有对工商行政管理工作的不理解和指责，以及不适当的干预。同时，还存在经营者素质不高消费者维权意识不强，执法水平良莠不齐等问题。

（一）立法层面上的问题

工商行政管理机关在公平交易行政执法中，其基本任务就是执行法律、法规，保障市场竞争主体的各项合法权益，制止和惩处各种有碍于市场公平竞争的违法行为，维护市场的正常秩序。然而，由于诸多方面的原因现在我们行政执法依据的法规显然滞后，无法适应现实生活的需要；同时，随着新的职能调整而法规的修改又未能跟上。这势必影响到行政执法依据的效力和执行机关的效能。

如《反不正当竞争法》作为工商行政管理公平交易执法的一部大法，刚一颁布，就发现国内外社会经济发生了很大变化，不能适应相应变化的执法工作需要，原来该法概括的１１种行为，难以涵盖已经出现的不正当竞争行为，当时就有不少人提出了其在实践中存在1、主体不够明确，执法效果不佳；

2、与其他法律有冲突，内容滞后；

3、执法手段薄弱，行政措施不力等缺陷。

其他的工商行政管理法也存在不少的问题，这里就不详细列举了。这样的法何已能作为准绳。古希腊哲学家亚里士多德认为，法治是指“已成立的法律获得普遍的遵守，而所遵守的法律本身又是制定的良好的法律”。市场和社会需要“良法”，监管五光十色的市场的工商行政管理机关更需要“良法”。

（二）服务、发展与执法的矛盾

1、现在各地政府都提出要建设服务型政府，工商行政管理机关也提出建设服务型工商。但对服务型政府或服务型工商有的理解不够全面，有的把服务与管理对立起来，认为讲服务就是要放宽政策、降低条件，要少检查、少罚款、少收费，使工商行政管理机关履行职责出现了偏差。强调了放宽市场准入，忽视了条件和程序的把关，强调为企业服务，忽视对企业的监督管理；强调为地方经济服务，忽视了公平竞争市场环境的营造；使工商行政管理工作出现了缺位、错位、越位的现象。有的工商行政管理机关为了让当地政府满意，做了一些工商行政管理机关不该做、做不好、做不了的工作，有的成了地方保护主义的卫士，有的市场监管的职责没有认真履行，却做了大量中介服务工作，出现了“种了别人的田，荒了自己的地”的情况。

2、目前各级政府把发展作为第一要务，一心一意谋发展，采取各种措施，制定优惠政策，改善投资环境，吸引外来投资。但是在具体操作过程中，不少地方把支持发展和公平交易行政执法对立起来，认为工商行政管理机关对企业进行检查，对一些违法企业实施行政处罚，影响了投资人的积极性，破坏了投资环境。因此，有的地方不分情况一律要求对企业或个人的违法行为首犯不罚，未经当地政府批准一律不得到企业进行检查和实施处罚，企业违法一般不罚或按下限处罚，有的在软环境治理中不适当地干预工商执法，有的甚至认为工商行政管理是地方经济发展的阻碍，工商机关撤销了，环境就改善了。

3、当地各界对工商的职能了解不够全面，特别是公平交易执法了解不够全面。对工商职能的全面了解，是行政相对人主动配合工商机关维护市场秩序，社会各界支持工商机关执法，及时查处各类行政违法违章经营行为的重要前提。虽然工商部门的工作得到了社会各界的普遍肯定，但对工商的认知，现在有相当一部分人还只停留在“打假”这一层面，对工商机关的其他职能了解不多，这一方面造成了工商部门的一些执法工作被人误解，严肃正常的执法受到一定的干扰，另一方面，也挫伤了部分工商执法人员的工作积极性。