引发干群关系紧张因素的探析与对策

涉地信访案件引发不稳定因素的原因及对策探析

近年来，随着经济社会的不断发展，各行各业对土地的需求越来越大，而国家提倡节约集约用地和执行严格的产业政策，土地闸门紧缩，加之新农村建设和农民自身生存发展需要占用大量土地，由此涉及的土地征收、补偿安臵、权属纠纷、非法买卖、非法占地等方面的矛盾也日益突出，农村涉地信访案件不断增多，并且矛盾越来越尖锐，这些矛盾若不能得到妥善处理和及时解决往往会引发一系列信访事件，成为社会不稳定因素的导火索。认真做好农村涉地信访工作，对于维护社会稳定，促进社会和谐，更好地保障地方经济又好又快发展，具有十分重要的意义。

一、涉地信访案件的特点

（一）涉地矛盾多

当今涉及土地的矛盾多。以前农村土地纠纷大多为邻里建房矛盾以及土地界限纠纷，而如今土地矛盾涉及到土地征收、房屋拆迁、补偿安臵、权属纠纷、土地流转、新农村建设等，涉及面广，利益交织复杂，矛盾纠纷多。由此引发的涉地信访案件呈现“六多”态势，即：案件数量多，重信重访多，越级上访多，集体上访多，老案旧案多，历史遗留问题多。这些案件若不能妥善处理，将会引发系列矛盾，给社会带来不稳定因素。

（二）群众要求高

群众的期望值高。涉地上访中反映的问题既有不尽合理的诉求，也有合理的诉求。有的信访人认为“大闹大解决，小

1闹小解决，不闹不解决”，尤其是房屋拆迁、土地征收、国企改制等群体性上访事件，往往涉及较大的经济利益，因此有些人企图通过重复上访、越级上访获取更大的利益。有的信访人为满足私欲，往往利用一些小问题借题发挥或趁火打劫，煽动群众，散布谣言，蛊惑人心，制造事端，致使群体性上访事件越闹越大，甚至以堵塞交通、冲击党政机关相要挟，不达到目的誓不罢休。特别是那些熟悉土地法律法规的上访老户，对处理程序和结果要求更高。

（三）处理难度大

处理涉地信访案件的难度较其它信访案件大。由于社会转型期群体利益矛盾以及政府对公众利益决策的失误和偏差，政府职能部门集中执法等因素，引发涉地上访数量增多。涉地上访案件上访当事人对土地管理及相关法律、法规多数在上访前做了仔细的研究，更有一部分人在咨询了法律工作者的情况下来访，在上访材料中直接引用了相关法律条款，体现了较高的专业知识水平。群众在上访时往往情绪激动、行为过激、提出要求过高，重复上访、回访率也较高，处理这类上访案件的难度大。

二、涉地信访案件产生的原因

（一）法制观念增强

通过多年的普法宣传，农民群众维护自身合法权益的意识和法制观念增强。群众把信访作为维护其合法权益的主要途径之一。群众之所以选择信访这种方式，首先是各级党委、政府高度重视信访工作；其次各级党委、政府不断重视和加2大土地市场清理整顿、保护耕地和严肃查处土地违法案件的工作力度，新闻媒体持续的正反面宣传和广泛报道，使土地管理问题成为社会热点；再者是信访的方式灵活方便，容易实施，没有司法诉讼严格规范的程序性、终结性要求；最后就是信访成本低廉，不需要什么费用。所以，群众基本上都是希望通过信访解决问题，而极少寻求司法程序解决。

（二）心理上“不平衡”