创建全民创业县工作意见

为促进以创业带动就业，提高全县就业水平，根据省市有关会议要求和市政府办公厅《关于印发市创建创业型城市实施方案的通知》精神，结合我县实际，决定实施全民创业，创建全民创业县，并提出如下实施意见。

一、指导思想

和目标任务

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展、和谐发展，增创“高新产业园地、文化旅游胜地、有机农业基地、鲁中生态高地”的新优势，进一步树立“政府搭台、全民创业”理念，通过政策推动、典型带动、园区拉动、基地孵化的方式，积极营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的浓厚氛围，以创业促就业，以创业带富民，以创业谋发展，形成遍布城乡、覆盖千家万户的全民创业局面，推动全县经济社会又好又快发展。

（二）工作目标。通过两年（2011—2012年）的努力，在全员创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度、创业活力和效率等5项创建评估指标上达到全市领先水平，2011年末和2012年末，全县以创业带动就业的人数占城镇新增就业人数的比重力争分别达到25%和30%。

（三）主要任务。到2012年底，建立以高新产业创业园、有机农产品基地创业园、旅游产业开发创业园为主的3处创业园基地，建立以居家城诚信街、路文化苑、路东首三元市场为主的3条“创业一条街”，新上工业企业项目60家，新增创业带动就业比例达到1：5以上的个体工商户3000家，带动就业1.5万人；在全县各乡镇普遍建立返乡农民工、回国劳务人员创业园或一条街，带动2万名农村劳动力转移就业；全县扶持培育100名创业之星。

二、创业导向和创业主体

（一）创业导向。坚持政策引导，创业扶持，充分发挥我县上市公司、骨干企业、文化旅游资源、有机农产品基地等方面的优势，重点建立以医药及包装材料产业、节能材料、精细化工、采矿建材、玻璃纤维、服装家纺业、旅游产品开发、有机农产品储藏加工、餐饮服务业、商业零售为主体的创业导向体系，促使企业得以扩张、技术得以进步、产业更加优化、就业更加充分，形成鲜明的创业特色。

（二）创业主体。在全县倡导全民创业，重点鼓励和引导以下各类人员创业：

1、鼓励高校毕业生积极创业。充分发挥高校毕业生的才能和智慧，引导和鼓励他们从事个体经营，创办经济实体，在创业中实现自身价值。

2、鼓励失业人员自主创业。积极引导失业人员利用已经掌握的专业技术和创业技能，自谋职业、自主创业。

3、鼓励农民致富创业。树立“培育创业型新农民，建设创业型新农村”理念，鼓励农民开展规模种植、养殖和农副产品流通及深加工等形式的创业活动。引导和帮助被征地农民转变观念，破除“等、靠、要”思想，自谋职业、自主创业。

4、鼓励回国劳务人员和返乡农民工创业。积极引导他们利用资金、技术和经营理念等方面的优势和专长，投资创业，带头致富。

5、鼓励外来务工人员在我县创业。建立统一开放、城乡一体的就业与创业政策，保证外来务工人员享有与当地人员同等的创业政策，留住资本、留住人才，使外来务工人员走上“先务工赚钱，再投资创业”之路。

6、鼓励转业退役军人再创新业。大力开发使用军、地两用人才，积极引导退役军人由安置就业向市场创业转变，通过政策扶持实现自主创业。

7、鼓励科技人员兼职创业。鼓励科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与技术攻关、新产品开发，允许技术作为生产要素参与分配。