行政中心综合治税指导意见

为进一步优化税收结构，完善社会综合治税工作机制，拓宽税源监控领域，加强税收征管，最大限度地减少税收流失，促进财源建设健康快速发展，实现财政收入稳步增长，现提出如下意见：

一、指导思想

与工作目标

（一）指导思想。以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，以促进财政收入稳步增长为目标，围绕加强财税建设，健全综合治税工作机制，综合运用法律、经济和必要的行政等手段，强化诚信纳税意识，加大税收征管力度，实现制度管人、信息共享、公平税赋、齐抓共管、依法治税，逐步构建起“政府领导、财税主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息支撑”的税收征管新格局。

（二）工作目标。通过进一步加强综合治税工作，规范税收征管秩序，确保财源基础不断扩大，财源增长点持续增加，财政收入总量、质量和增速明显提高。

二、健全工作机制

（一）加强组织领导

市委、市政府成立由市长任组长，分管副市长任副组长，有关部门主要负责人为成员的社会综合治税工作领导小组（名单附后），负责全市社会综合治税的组织、领导、协调工作。领导小组下设办公室（以下简称市治税办），设在市行政服务中心，具体负责全市社会综合治税的组织、管理、协调、督促和考核工作。

各镇、各街道办事处、经济开发区、田横岛旅游度假区、各市级工业基地（以下简称各镇）要成立由主要领导任组长的社会综合治税工作领导小组，并设立具体办事机构，接受市治税办的指导和调度，并在所辖村（居）委会设立专（兼）职协税员（信息员），形成市、镇、村三级综合治税组织网络。

（二）明确综合治税重点

1、重点税种。针对目前的税收结构状况，集中抓好营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、土地增值税、契税等对地方财政收入贡献率高、税收增长潜力大的税种的征管工作。其中，营业税作为对我市地方财政收入贡献最直接、贡献率最高的税种，必须作为综合治税的重点来加强征管。

2、重点行业。市政府每年组织一至两次税源普查，根据实际确定每年的行业普查重点。通过普查，掌握并分析行业税赋情况、税源结构、税源总量及经济运行情况，达到普查一个行业，解决一个行业税收管理问题，规范一个行业税收秩序。近三年内，重点抓好房地产业、建筑业、租赁和服务业、交通运输等行业的税收征管工作。

（三）加快涉税信息网络建设