国土局城市创建工作意见

为进一步落实最严格的耕地保护制度，促进节约集约利用国土资源，保障和推进科学发展，按照《国土资源部办公厅关于开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动的通知》（国土资厅发〔2010〕41号）要求，结合我市实际，现就在全市开展国土资源节约集约模范市创建活动提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕节约集约用地加快经济发展这一核心，以保护耕地为前提，建立以规划和标准控制为基础，以政策约束激励为导向，以评价、监管、考核为保障，以市场配置为主导的土地节约集约利用的长效机制，有效促进城乡布局优化、产业结构升级转型和经济发展方式的转变，努力走出一条耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路，为我市经济社会又好又快发展提供土地资源保障。

二、工作目标

和基本原则

（一）工作目标。优化国土空间布局，科学配置城乡、产业发展用地，严格控制城乡建设用地总规模，不断提高节约集约用地水平和土地产出率；严格执行工业用地控制指标，防止土地粗放利用；严格落实耕地占补平衡，保证辖区内耕地、基本农田数量和质量；积极探索，建立切实可行的土地节约集约利用新模式。

（二）基本原则

一是坚持统筹规划，开源节流的原则。强化土地利用总体规划的整体调控作用和刚性效力，加强相关规划与土地利用总体规划的衔接。坚持开源与节流并举，不断拓展建设用地和开发耕地新空间，重点盘活现有建设用地，着力提高农村建设用地的利用效率。

二是坚持市场调节，政策激励的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步扩大土地有偿使用范围。合理调整供地政策，建立节约集约用地奖励机制，充分发挥土地占用成本的约束和产出激励作用。

三是坚持区别对待，有保有压的原则。建设用地供应向产业升级和城乡优化布局倾斜，保障基础设施、重点项目、重要产业和民生项目用地需求。