论公共危机的监测预警系统
论我国公共危机预警系统的建立与完善
九江学院政法学院公共事务管理2010级胡晨21003060119
摘要。世界范围内各个国家对公共危机越来越引起重视,对公共危机的预警机制的建立与完善也不断改进。我国自2003年非典型肺炎以来逐步着手进行公共危机预警机制的建设中。所谓预警机制主要是对危机起到预见、警视、延缓、化解的作用。我国近年来在公共危机预警机制的建设方面虽然取得一定的成果,但是其中还存在着一些由来已久的弊端,例如对危机的评估认识不准确,缺乏快速及时应对危机的管理系统,反应速度过慢,对公共危机专业人才的培养和引进也做得不够。我认为我国公共危机预警机制的建立缺乏统一的管理系统,而且行政系统对危机的处理过度干预,不利于危机的处理。最重要的是没有调动民众的参与热情。要解决这一难题,应加紧这方面的专业人才培养,开发公共危机预警的电子系统,实时监测危机。
关键词:危机,预警,快速
一、公共危机的概念及特点1.公共危机的概念
公共危机是指社会遭受严重天灾、疫情或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等突发性公共事件而使社会秩序遭到严重破坏,人的生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态。
2.公共危机的特点
(1)公共危机的突发性
公共危机往往是在意想不到,毫无准备的情况下突然爆发的,在危机发生之前,很少有人意识到危机将要发生。
(2)公共危机的不确定性
主要表现为危机的爆发的时间、状态、影响方面是不确定的。危机之所以成为危机,一定程度上就是因为在危机时间开始后,很难估计它可能带来的后果。
(3)公共危机的威胁性和破坏性
危机是威胁到社会系统的基本结构或者基本价值规范的一种形式,它对过去的稳定状态构成了一定的威胁。在危机爆发期间,人们日常的生活方式和社会体系的核心价值观受到威胁,如果不及时加以处理,或处理不当,这种威胁将进一步加剧。
(4)公共危机的可控性
任何事物的产生、发展和结局都是内外部矛盾运动的必然结果。危机则是事物内外部矛盾积累发展到一定程度的必然结果,而危机管理的过程就是解决危机相关矛盾的过程。矛盾解决得好,就可以化解危机;矛盾解决得不好,就可能进一步激化矛盾,甚至引起更大的危机。
二、公共危机预警系统建立的原则和要求1公共危机预警系统建立的原则
(1)以人为本的原则。面对各种公共危机的严重性,各级政府预案时,要以“尊重人的生命安全为前提,保障公民的基本权利”。
(2)常抓不懈的原则。要建立危机管理常设机构,而非临时协调性机构,长期担负起危机预警和处置的重任,并把危机预警纳入国家、地区、城市日常管理体系中,绝不能使“危机预警”成为“危机应付”,变为可有可无的工作。各级政府要把预警只能作为政绩考核的一项重要内容来看待。
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