减小城乡差距促进经济协调发展

以壮大县域经济为抓手促进河南城乡协调发展

——河南改革开放30年基本经验与发展模式研究（3）

河南省社会科学院课题组

改革开放30年来，河南经济总量从1978年的全国第9位跃居为现在的第5位，按可比价格计算，2007河南人均gdp比1978年增长了14.5倍。在此过程中，县域经济发展发挥了巨大推动作用，不仅使河南由单一的农业大省转变为新兴的工业大省和经济大省，而且走出了一条具有河南特色的县域经济发展道路，有力地促进了城乡协调发展。

一、河南壮大县域经济的思路及做法

改革开放初期，河南城镇化率只有13.6%，大城市数量少，且规模有限，不足以形成带动全省经济发展的增长极；7000多万农民聚集在农村，温饱问题没有解决。当时河南面临着城市和农村双落后的尴尬局面，弱小的城市经济无力带动农村发展，窘迫的农村经济乏力支持中心城市建设，城乡互动发展难以实现。

以城市为增长极的区域发展模式，对河南人口密集、面积很大的传统农区效果甚小。在以“放权让利”改革举措推动下，当时的县域作为完整的行政区域单元，纷纷开始自谋出路。河南县域经济的发展正是在缺乏中心城市带动，又无现代农业支撑的背景下艰难起步的。

可以说，河南县域经济的发展肩负着工业化、城镇化和农业现代化的多重使命。改革开放以来，河南省委省政府对县域经济的作用越来越重视，对县域经济发展的思路越来越清晰，从而大大推动了县域经济的发展，并最终创造了奇迹。

上世纪八十年代初，省委省政府提出开发“地下地上”两类资源，地下资源指矿藏资源，地上资源则指农业。由于“地下地上”两类资源主要集中在农村地区，因而地下资源的开发使一些资源丰富的县率先脱贫至富。针对山区和平原低洼易涝等贫困县区，省委省政府1985年发布了《关于帮助山区和贫困地区尽快改变面貌的决定》，出台了减免农业税、减免所得税、鼓励承包荒山、扶持畜牧业发展、给予科技人员优惠待遇等一揽子政策，收到了良好效果。在促进县域经济发展中，省委省政府高度重视乡镇企业的发展。1984年5月，省委省政府下发了《关于发展乡镇企业的决定》，提出“必须坚持‘大型、中型、小型一齐上’，采取多种形式，兴办各类企业”，为乡镇企业蓬勃发展创造了较为宽松的环境。1985年，巩义回郭镇以入股合作协议的形式兴办企业，成为改革开放后我国民营企业股份合作制最早的萌芽。然而，河南的县域经济在上世纪八十年代末仍大大落后于东部地区，萌芽于河南的乡镇企业发展模式最终在东部得到了升华。

面对与东部省份越来越大的差距，1990年，由省主要领导带队，先后组团多批去广东、福建、浙江、江苏、山东等地学习考察。在考察报告会上，大家一致认为河南落后的主要原

1因是思想不够解放，决心进一步深化改革、扩大开放，对县域经济发展给予更高的重视。1992年，对全省综合经济实力排名前18位的强县进行扩权试点，出台了一系列特别的政策措施，包括扩大县级审批权、稳定一把手任职期限、县委书记和县长归省委组织部管理、县项目直接报省里批等。这次改革被形象地称为“十八罗汉闹中原”。1996年，省委省政府又提出坚持“抓两头，带中间”，即“一手抓18个综合改革试点县（市），一手抓34个贫困县，分类指导，积极开展创建小康乡、小康县活动，大力推动县域经济的发展。”此次改革有力地促进了县域经济发展，并为县域经济以后的大发展积累了宝贵的经验。