公文写作技巧六

公文写作方法和技巧

一、公文的种类

过去党政公文是分开的，各有各的标准，党内公文遵照执行的是中办印发的〘条例〙，行政公文遵照执行的是国办印发的〘办法〙，双方有7点不同：第一纸头不同，党内公文是小纸头，行政公文是a4纸头。第二，文种不同，党内公文是14种（决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要），行政公文是13种（命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），其中有9种大家都一样，有5个党的机关有，行政机关没有，有4个行政机关有，党的机关没有。第三，党内文件文号下面有五角星，行政公文没有。第四，如果有密级，党内文件全部标在左上角，行政公文全部标在右上角。第五，成文日期不同，党的文件是阿拉伯数字，行政公文是中文。第六个不同，取消“此页无正文”。第七个不同，版记，党内公文没有主题词，行政公文有。

2012年中共中央办公厅、国务院办公厅出台了新的标准（中办发〔2012〕14号文件），党政公文7个方面的问题就解决了，实现了党政公文一体化。

（一）公文的种类及主要区别

1.决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。既然是重大决

策事项，这个在领导机关才使用，使用范围就比较小，基层机关很少使用。

2.决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定在各级单位当中都可以有，使用范围比较宽泛。

3.命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（《宪法》规定，国家主席、国务院、国务院各部和各委员会，县级以上地方各级政府有权发布命令，一般分为：发布令、行政令（通缉令）、嘉奖令、任免令。党的各级领导机关一般不单独使用"命令（令）这一文种。）

决定和命令都有奖励，嘉奖，奖惩。决定可以奖也可以惩，可以奖励也可以处分。命令只奖不惩，就是只嘉奖，没有处分，所以在应用上决定一般是对本机关的工作人员做出的，命令是上级机关对同级，就是他的主管单位和下级机关做出的。

4.公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

5.公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

6.通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。公告、公报、通告在使用范围上有区别，公告适用于国内外、范围最广；公报适用于党和国家级管理机关、范围次之；通告则面向一个特定的地区，适用于各级行政机关和企事业单位，范围最窄，比如停水通告、征收通告。

7.意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

8.通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

意见与通知都可以用来安排部署工作，但意见带有参考性，可以适当变通；通知则具有指令性，必须不折不扣的遵照执行。

9.通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

10.报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

11.请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

请示与报告有四点区别。一是行文时间不同，请示必须在事前，报告可以事前、事中、事后。二是行文范围不同，请示必须“一文一事”，报告可以“一文一事”，也可以“一文多事”。三是行文目的不同，请示是请求上级机关指示、批准，报告则是向上级机关汇报工作、反映情况。四是处理方式不同，请示，上级机关一定批复；报告，上级机关不必批复。

12.批复。适用于答复下级机关请示事项。

13.议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人大或者人大常委会提请审议事项。