大集中条件下地税系统机构与人力资源整合问题研究

——兴安盟地方税务局支拥军

随着内蒙古地税系统数据大集中的不断深入，税收征管的理念和实践发生了根本性的变革，局域网模式下的依托一下子拓展到更为广阔的空间、更为复杂的领域、更为标准规范的运行模式，电子数据开始真正发挥作用，在这种创新、发展和强化应用的大背景下，机构与人力资源整合的问题实际上也就是建立现代税收征管体系的问题。如何紧紧依托兴安盟地税系统的现实状况和发展理念，按照“数据集中，系统整合”的发展理念，以构建税收业务信息平台、政务管理信息平台、综合纳税服务信息平台为目标，通过业务整合，流程再造，机构重组，人力优化，职能转变，管理创新，形成一个集业务数据处理、协同办公和综合纳税服务为一体的现代税务征管体系，是兴安盟地税实现信息化和现代化的必然面临的一个现实问题。

一、构建“大集中”平台上的税收征管新格局

（一）信息大集中的模式可概括为。数据集中、分级管理、规范流程、统一维护、安全高效、信息共享。集中是数据的相对集中，是主流数据的集中；整合是数据集中基础上的应用整合和系统整合。可以说，数据集中处理是管理集约化、精细化的必然要求，是推进税收信息化建设，实现税务管理跨越式发展的重要转折。

（二）重组业务流程，实施精细化管理。

数据大集中条件下，机构重组和人力资源整合来源于业务整合和流程再造的现实要求，离开业务整合和流程再造研究机构和人力资源的整合，就会舍本逐末，机构和人力资源整合的过程，也就是建立现代税收征管体系的过程，因此，我们在讨论机构和人员之前，要首先讨论业务重组和流程再

造。流程再造理论（bpr）二十世纪九十年代信息化浪潮的产物，流程再造在形式上主要有以下几个特征：一是组织机构扁平化，有利于信息传递和更好的获取意见和需求，及时调整决策。而是管理机制过程化，管理面向流程，以服务对象为中心，注重实现全局最优而不是局部最优。三是信息系统集约化，实现信息的一次录入处理和共享使用机制。四是部门活动平行化，加强信息横向沟通，最大限度提高工作效率。五是管理团队化，提倡团队精神，实施团队管理，注重发挥每一个个体在整个流程中的作用。

对税务部门而言，现代化的税务征管模式应当体现三个原则，征管质量和效率的显著优化；管理成本和风险有效降低，纳税服务满意度全面提高，这既是建立现代税务征管体系的目标，也是大集中条件下机构和人力资源整合的依据。

首先，要逐步完成税收业务的重组，提高办事效率。在传统模式下，对税收业务流程的设计是以职能部门为导向，每一项业务的设计只是考虑如何实现该业务的功能，而不是将其与其他业务结合起来进行统筹考虑和设计，致使部门之间条块分割严重，缺乏信息沟通和协作，业务流程效率低。纳税人面对的是税务部门内部多个业务单位，办理纳税业务要在不同部门间往返，反之，税务机关对纳税人则是多头找，呈现多点对单点状况，给纳税人带来很大的不便，同是由于各个基层单位所出环境不同，在流程上存在较大差异，不利于上级部门监管，也不利于纳税人办理涉税事宜。因此，应该在数据大集中平台下，借鉴面向对象的程序设计模式，以纳税人为导向，对税收业务流程中的受理、调查、审批、评估、稽查、执行、复议诉讼等各环节严格按照征管法和实施细则的相关规定，形成涉税数据流，通过管理员平台、征收员平台和决策查询平台，实现信息的有效流转和管理的顺利实现。

其次，突破机构职能，优化岗位结构，构造扁平化组织。对机构进行重组，既是深化税务管理改革的前提条件和突破