医疗机构试点工作方案

为进一步深化医药卫生体制改革，加快推进我市医疗卫生事业城乡一体化发展，积极开展组建医疗集团试点工作，创新乡镇卫生院管理模式，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和科学发展观为指导，认真贯彻落实各级深化医药卫生体制改革精神，坚持改革、发展、稳定和先行试点、逐步推广的原则，整合城乡医疗卫生资源，积极开展托管改革试点，以实现全市医院管理、医疗设备、医疗技术和医疗人才资源共享的目的，为全面开展托管改革积累实践经验。

二、托管原则

按照“全面帮扶、分批推进、资源共享、提升服务”的原则要求，被托管乡镇卫生院的业务建设与发展接受托管医院的管理、指导和扶持，托管医院享有管理权、经营权、人事权和分配权，实现责权利的统一。

三、托管期限与目标

（一）托管期限

从2013年7月1日起—2016年6月30日止，托管期限三年。

（二）托管目标

1、托管医院与市卫生局签订《托管目标责任书》，通过托管，探索市级医疗机构托管乡镇卫生院的模式和经验，增强市级医疗卫生机构的发展后劲，帮助乡镇卫生院提高管理水平和医疗水平，实现托管双方的共同发展。

2、力争通过3年的托管，使被托管卫生院达到甲级乡镇卫生院标准、平均每年医疗业务收入比上一年度增长不低于20%，在全市同级卫生院中综合排名达到前列，力争成为省级示范乡镇卫生院。群众满意度达90%以上，职工满意度达95%以上。

3、加强被托管卫生院一级科室标准化建设，重点加强急诊科、儿科、中医科、外科等建设，结合当地实际，发展1-2个特色科室。在人员培训方面重点扶持，满足群众医疗服务要求。

4、提高被托管卫生院预防保健管理与服务能力，开展健康教育，完善一级预防体系，逐步建立市乡健康信息网络与平台。

四、托管内容与形式

（一）托管内容

包括基本医疗服务、公共卫生服务、行政后勤管理等3个方面。

（二）托管形式

1、被托管卫生院实行一套班子、两块牌子，在原“卫生院”的基础上，加挂“医院分院”的牌子，坚持“五不变”：

（1）机构性质不变。被托管卫生院仍具有独立法人资格，原机构性质保持不变，所承担的基本医疗和公共卫生职能不变。

（2）人员身份不变。被托管卫生院人员的编制身份和隶属关系保持不变。

（3）资产关系不变。被托管卫生院的所有资产、债权债务归属保持不变。