创建依法行政示范镇指导方案

一、指导思想

及工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行职责，维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（二）工作目标。通过全面推进依法行政，努力提高乡镇的法治化管理水平，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。

二、基本要求

（一）合法行政。行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法定依据的，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其法定义务的行政决定。

（二）合理行政。行政管理应当遵循公平、公正的原则。须平等对待当事人，公正行使自由裁量权，所采取的措施和手段须必要、适当，并排除不相关因素的干扰。

（三）程序正当。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，行政管理应当公开进行，并严格遵循法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权。

（四）高效便民。行政管理应当遵守法律规定的时限和本部门的服务承诺，提高办事效率，提供优质服务。

（五）诚实守信。全面、准确、真实公布行政管理信息。政府行政行为一经作出即具有确定力，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、撤回、变更已经生效的行政决定。

（六）权责统一。行使行政管理职权须符合立法的宗旨、目的和范围，不得超越法定权限，不得滥用职权；同时，应严格履行法定职责，不得玩忽职守。

三、主要任务

（一）建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制。科学、合理界定行政决策权，完善政府内部决策规则，坚持决策事项集体讨论研究制度，健全决策事项的监督执行与定期报告制度。重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性、可行性、合法性论证；社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当举行座谈会、听证会、论证会等广泛听取意见。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应向社会公开，保障公众的知情权。

（二）对规范性文件制定进一步规范。