对乡村两级债务的成因与化解对策的探讨

浅议乡村两级负债的成因及对策

当前，巨额的农村乡镇债务已经像一座大山，压得农民和基层干部喘不过气来。乡村两级负债范围之广，数目之大，已到了触目惊心的地步。据国家权威部门调查得出的保守数据，全国乡镇一级政权，目前负债２０００亿元之巨，覆盖面最广的是中西部地区，６０％以上的乡村负债，平均债务为４００万元，村组负债的比例更高。深入地分析乡村负债成因，尽快拿出解决方案，已到了刻不容缓的地步。基于此，我们从２００5年初开始，对xx县的乡镇债务问题进行了深入的调查研究。

乡镇债务形成的原因

××县辖１７个镇，６２５个行政村，人口１３９万，其中农业人口９８万，耕地１７０万亩。２００4年，全县镇级债务总额为１.４亿元，其中金融系统贷款占５０％，单位借款占１２％，个人借款及其他占３８％。乡镇平５００万元，其中债务超过千万的有四个。６２５个行政村债务总额为６.９亿元，村平１１０万元，其中金融系统贷款占３０.４％，单位借款占２.９％，个人借款及其他占６６.７％。村级负债总额超过３０００万元的有六个镇，最高的××镇达６０００万元，尤其是近三年来，债务的增长十分惊人，２００4年全县村镇两级债务与当年财政总收入的比率已达４倍以上。当前镇村两级形成巨额债务的原因如下：

１、经济欠发达，财政拮据，为保证正常运转而形成债务。虽然我国工业化步伐日益加快，但广大农村地区的工业经济还不够发达，财政来源的大头在农业。在缺乏工业支撑的情况下，绝大部分乡镇财政只能保"吃饭"，不少乡镇甚至成了"饥饿"财政、"空壳"财政。如××镇每年仅支付干部教师工资就需１２００多万元，而该镇一年的可用财力只有６００多万元，仅发工资一项就缺口６００多万元，只有借债度日。

２、上级层层加压，硬性达标带来巨额债务。上级规定的达标项目很多，并且大多采取"下硬指标，定硬任务，结硬仗"的办法。为完成上级下达的任务，乡镇和村组只好举债达标。如按照上级关于减轻基层报刊负担的精神和下达的任务，××县２００4年党报党刊共需５００万元，而按政策规定，报刊费不能超过"三提"管理费的４％，镇村两级用于公费订阅的报刊资金只有１１０万元，缺口的４００万元只有靠负债来弥补。全县村级负债的６.９亿元中，有１.３亿元用在了"达标"建设上，仅"普九"建设一项，村组就背上了８５００万元的债务包袱。

３、部分领导追求政绩，超前建设，增加了债务。前些年，有的乡镇不顾本地财力和群众承受能力，为追求政绩，不惜高息举债，盲目上项目、铺摊子，兴办的项目、企业等或因达不到规模，盲目重复建设等问题而搁浅；或因体制不顺、机制不活、管理落后、技术不高等原因而破产、倒闭，给农村丢下了一个又一个烂摊子。当然，这中间也有决策失误增加债务的成分。前些年一些地方出于发展经济、壮大财力的良好愿望，兴办各种集体企业，搞"村村点火，户户冒烟"，却由于当时人才、信息、技术、管理、市场变化等原因，一阵风吹过一场空，留下一堆高额投资债务。××县前几年仅用于兴办企业和基地基础设施建设，就分别负债５８００万元、４２００万元。