如何强化烟草市场监管力度

提高烟草专卖内部监管力度

王喻林

江阳区烟草专卖局

摘要。当前国家局所提加强行业内部专卖管理监督的初衷就是要求专卖管理部门要对行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为，实行"事前、事中、事后"全过程的专卖管理和监督，确保全过程监控。加大内管监督力度是切实提高行业自律能力的有效途径，是国家利益、消费者利益至上价值观的具体实践，是维护烟草专卖制度、促进行业自我完善的重大举措，也是彻底规范经营管理行为，实现行业经营管理法制化、规范化、制度化的重要契机。

关键词：烟草专卖内部监管规范制度考核

目前我国的烟草行业实行政企合一，既行使专卖管理的行政职能又享有烟草经营的特权，一旦缺乏有效的内部主观监督机制，在本位经济利益的驱使下，很容易导致专卖管理服从和服务于地区和部门盈利目标的需要，而造成内部专卖管理监督制度形同虚设。在这种情况下，如何加强内部专卖管理监督的有效性是摆在我们面前的一个严峻的问题。下面，就如何加强行业内部专卖管理监督工作谈几点看法。

“十五”时期，中国烟草市场总需求与总供给不断增加，企业和品牌结构不断优化，技术和管理水平不断提高，经济运行质量和效益不断改善，是自国家烟草专卖制度实施以来发展最为良好的五年。根据预测，“十一五”末期全国卷烟实物性需求约为2万亿支，货币性需求约为6000亿元；烟草税收占国家财政收入的比重保持在7％左右，烟草消费支出占居民收入的比重保持在5％左右；烟草行业以外向扩张为主的聚集化发展特征将更加明显，企业数量将进一步减少，市场集中度将进一步提高。烟草行业作为一种特殊的行业，自从1982年实行烟草专卖制度以来，为我国的经济发展做出了巨大贡献，成长为国民经济发展的支柱产业。作为烟草行业的一个重要分支——烟草商业，承担着烟草制品的经营和销售，对烟草制品最终实现经济价值具有举足轻重的作用。

推行行业内部监督管理机制是国家局在全国烟草行业开展的一系列专项治理整顿工作之一，这是国家烟草专卖制度的本质要求，是维护烟草专卖制度.巩固改革与发展成果.促进行业自我完善、逐步走向成熟的重大举措，是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设、树立行业良好形象，推进烟草行业健康持续发展的重要保证，是融入市场经济，适应今后市场激烈竞争.走可持续发展道路的需要。

为进一步加强行业内部专卖管理监督，促进行业生产经营内部自律的自觉性、坚定性，我认为有必要进一步加强专卖内部监督管理工作，确保企业经营持续、稳定、协调、健康发展。

一、进一步完善内管工作制度，构建监管体系