一、健全组织领导体制，切实做到坚强有力1、加强领导体系建设。各级党委、政府要按照“重中之重”要求，加强领导，健全机构，加大力度，倾注精力。市成立农村科学发展工作领导小组，由市委书记、市长担任组长，负责对全市农村改革发展和现代化新农村建设工作的统一指挥部署。领导小组下设一室七组，分别为综合协调办公室和现代农业、规划建设、教育卫生、社会保障、精神文明、农村改革、固本强基七个工作组，办公室主任和各工作组组长分别由市委、市政府有关领导担任，综合协调办公室负责日常的组织、协调、指导、检查和督促工作，各工作组负责相关工作的组织领导和实施推进。各农村市（县）区党委、政府要分别明确分管农村工作的领导同志，并建……查看全文>>
一、指导思想与组织领导（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会有关“构筑和谐社会”的精神，坚持“以人为本、为民解困”的宗旨，按照科学规划、统筹建设，政府主导、社会参与，因地制宜、分类救助的原则，进一步健全我市农村困难群众住房救助制度，建立长效、动态的救助机制与监管机制，实现即时发现、即时救助，切实解决农村困难群众的住房问题，保障困难群众的基本生活。（二）组织领导。建立*市农村困难群众住房救助工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长和市建委、民政局、财政局负责人任副组长，市建设、民政、财政、发改、规划、国土资源、农办、残联、公安、审计……查看全文>>
一、指导思想以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持新时期的卫生工作方针，改革完善农村卫生服务体系，建立和完善新型合作医疗制度，防止因病致贫、因病返贫，缓解“看病难、看病贵”问题，坚持科学的发展观，从统筹城乡发展和构建和谐*的高度，逐步缩小城乡医疗保障水平的差距，最终实现城乡基本医疗制度的并轨，建立有效的农村医疗保障制度。二、工作目标在全市全面实施新型农村合作医疗的基础上，不断推进我市新型农村合作医疗制度的完善与发展，2010年建立起比较完善的新型农村合作医疗管理体制和运行机制，全市受益面和受益水平达到全省先进水平，规范县、乡、村三级医疗卫生服务体系，初步解决农民看病就医问题和减轻农……查看全文>>
一、充分认识做好被征地农民就业和社会保障工作的重要性被征地农民是在工业化和城镇化进程中，因政府统一征收部分或全部土地后失去土地而无业的、享有农村集体土地承包权的农业在册人口。农民失去土地处于无业和无社会保障的状态，各级政府和相关部门有责任帮助他们解决好就业和社会保障问题。解决被征地农民的就业和社会保障问题，是关系民生的一件大事，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是统筹城乡发展、全面建设小康社会、构建“和谐*”的客观要求，是代表好、维护好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的至关重要的利益问题。各级政府和相关部门要充分认识做好被征地农民就业和社会保障工作的重要性和紧迫性，高……查看全文>>
一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”和党的十七大重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，发挥旅游产业的关联带动作用，因地制宜，分类指导，促进乡村旅游健康发展，全面繁荣农村经济，为社会主义新农村建设作贡献。二、目标任务（一）总体目标加强领导，进一步深化旅游体制改革，逐步建立科学合理、运转协调的旅游管理体制。将乡村旅游作为*市旅游发展的重点和“旅游扶贫”、“旅游富民”工作的突破口，通过城乡联动和旅游产业与高科技农业互动，形成重点突出、以点带面，逐步形成辐射全市的乡村旅游产品体系和以城郊休闲度假、高科技农业观光及民族村寨体验为核……查看全文>>
一、抓好理论武装工作，进一步推进学习型机关建设坚持不懈抓好学习是每个党员干部的责任和义务。20*年局机关党委将继续坚持和完善行之有效的学习计划，做到按计划行事，分专题学习，开展集中讨论交流，严格学习考勤。同时，从农业部门实际出发，学习专业技术知识，不断适应现代农业发展要求，不断增强理论学习的自觉性，用科学的发展观武装机关党员干部，引导广大党员干部更好地坚持立党为公、执政为民，始终保持共产党员的先进性。一是要加强政治理论学习。各支部要深入学习党的十七大精神和新《党章》、市委八届四次全会精神。机关党委成员及各支部支委要成为创建学习型机关、学习型党组织、学习型党员的模范，要在真学、真懂、真信、真用上……查看全文>>
一、加大对生猪和副食品生产的扶持力度（一）实行能繁母猪补贴制度。为恢复扩大母猪饲养群体，在全市养殖大县优选5万头能繁母猪，由市财政按每头50元的标准对养殖户进行补贴。市畜牧主管部门和有关县（市）区政府负责制定具体实施方案，并做好能繁母猪数量、标准的调查核实工作。市财政部门要确保补贴资金及时发放到能繁母猪饲养户手中。有条件的县（市）区可根据当地实际，适当扩大补贴范围，所需资金由当地政府安排。（二）建立能繁母猪政策性保险制度。符合政策性保险条件且自愿投保的能繁母猪养殖场（户），加入保险所需保费由财政承担80%，养殖场（户）承担20%。财政承担的保费中市、县两级承担的比例为6∶4。在对能繁母猪实行政……查看全文>>
一、充分认识做好农村最低生活保障工作的重要意义进一步做好农村最低生活保障工作，解决好农村困难群众的基本生活问题，是当前加强民生工作的一项紧迫任务，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要举措，是实现“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”宏伟目标的重要基础和保证，也是统筹城乡发展、建立新型社会保障体系的重要内容，是各级政府的重要职责和政治任务。我市自建立农村最低生活保障制度以来，各县（市）区政府加大措施，狠抓落实，不断扩大保障范围，逐步提高保障标准，农村困难群众的生产生活条件有了较大改善。但还存在应保未保、救助面窄、救助水平低、……查看全文>>
一、充分认识农业灾后重建和恢复生产工作的重要性和紧迫性此次暴雪灾害，对全市经济社会和人民群众正常的生产生活特别是农牧业生产造成了较大损失和影响。据核报统计，灾情涉及全市24个县（市）、区，273个乡镇、2813个村。农作物受灾面积33.76万亩，成灾21.39万亩。共损毁种植类棚室1.76万个，露地菜受灾15.2万亩；损毁花卉苗木温室大棚447个。受灾畜禽养殖场612个，损坏畜禽舍3535栋，冻（砸）死畜禽21.13万头（只）。灾情发生后，按照市委、市政府的统一部署和要求，全市上下迅速行动，全力以赴，开展抗雪救灾和生产自救，抗雪救灾工作取得了阶段性重大胜利。但由于灾害覆盖范围广、影响程度深、受……查看全文>>
一、严格项目申报程序。进行申报开发建设的农业项目，要有部门论证、申请资金的数额、自行配套资金额度、建设时限、使用前景、效益分析等可行性论证报告及上级要求的其他相关资料。县政府组织专家进行研究决策，确定项目的实施。申报开发建设农业项目经上级主管部门批复实施后，县政府各职能部门要跟踪问效，防止以项目套取国家专项资金。二、严格资金使用方向。充分发挥全县特定政策的宏观导向作用，集中资金、突出重点、择优安排、专款专用，任何单位和个人不得以任何理由截留挤占或挪用，不得任意改变和扩大农业专项资金的使用范围，不得任意改变财政支出科目。坚持客观、公平、公正、效率的原则，规范管理。根据农业专项资金跨年度支出较多的……查看全文>>
一、粮食综合补贴的原则（一）坚持向粮食主产区倾斜的原则。粮食直补资金要全部用于对种粮农民的补贴，并重点向粮食主产区倾斜。（二）坚持公开透明的原则。县对各乡镇核定补贴规模要做到公开、公平、公正；对农民兑付补贴继续实行村级公示制度；各项补贴政策、分配依据、兑付方式都必须向粮农公开，确保宣传到户，保证符合条件的种粮农民都能够公平地享受到补贴政策。（三）坚持简便易行的原则。进一步完善粮食综合补贴资金分配和兑付办法，做到办法稳定、程序简化、周密规范。（四）坚持一次发放的原则。20*年对种粮农民的粮食直补和农资综合直补资金，要在规定时间内，及时、足额发放到农民手中；农资综合直补资金充分考虑了全年农资价格预……查看全文>>
一、工作目标自20*年开始，全面开展农村困难群众住房救助工作，到2010年，基本解决全区农村困难群众的住房困难问题。20*年，完成275户农村困难群众住房救助工作。二、指导思想以党的十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以实现城乡统筹发展、建设社会主义新农村、逐步构建城乡一体的社会保障机制和住房供应体系为目标，以界定对象、明确标准、规范程序、科学管理为重点，切实解决农村困难群众的生活问题。三、基本原则（一）科学规划，统筹建设。要摸清困难群众的住房状况，并从我区农村实际出发，制订实施计划。要与正在实施的“十村示范、百村整治”工程、“下山脱贫”、“灾民倒房恢复重建”、“撤村建居”、“城中……查看全文>>
一、工作原则坚持真实、合法、有效的原则；坚持有利于区域经济发展的原则。二、登记范围及程序（一）登记范围。*市所辖乡镇建在集体土地上的温室和畜禽舍。（二）登记程序：由农业设施所有权人向农业设施所在乡镇农经站提出申请；经乡镇农经站同意，农业设施所有权人到农业设施所在村民委员会进行认定盖章，认定内容包括：申请登记的农业设施所有权是否清晰、有无纠纷，农业设施是否侵害相邻人的合法通行、采光、排水等相邻权；农业设施所有权人持农业设施所在地村民委员会加盖认定公章的证明到所在乡镇政府进行核实，核实内容包括：农业设施占用承包土地的面积、承包地期限、建筑物类别、建筑栋数、建筑时间、建筑结构、建筑面积；经核实准确无……查看全文>>
一、粮食综合补贴的原则（一）坚持向主产区倾斜的原则。粮食综合补贴资金要全部用于对种粮农民的补贴，分配上重点向粮食主产区倾斜。（二）坚持公开透明的原则。市对县核定补贴规模要做到公开、公平、公正；对农民兑付补贴继续实行村级公示制度；各项补贴政策、分配依据、兑付方式都必须向种粮农民公开，提高透明度。（三）坚持简便易行的原则。完善粮食综合补贴资金分配和兑付办法，规范工作程序，做到办法稳定、程序简化、周密规范。（四）坚持一次发放的原则。对种粮农民的粮食直补和农资综合直补要按规定时限同时发放到农民手中。农资综合直补资金安排已充分考虑了全年农资价格预计变动对种粮农民增支的影响，采取一次性发放办法，原则上年内……查看全文>>
一、充分认识加快发展玉米生产机械化的重要意义近年来，我市玉米生产机械化有了一定的发展。但是，玉米生产机械化程度仍然不高，全市玉米生产综合机械化水平仅为35%，其中玉米机播面积占玉米播种面积的61%，玉米机收面积只占玉米收获面积的2.3%。玉米机械收获已成为玉米生产机械化乃至粮食生产机械化中最突出、最薄弱的环节。因此，加快发展玉米生产机械化已成为优化我市农业机械化结构，提升农业机械化总体水平的客观要求。（一）加快推进玉米生产机械化是提高玉米综合生产能力，保障粮食安全的迫切需要。大力发展玉米生产机械化，不仅可以减轻农民的劳动强度，有效争抢农时，抵御自然灾害，而且可以确保农艺措施到位，扩大种植面积，……查看全文>>
一、基本原则（一）农村医疗救助是政府采取多种渠道筹集资金，对农村社会救助对象予以适当医疗救助的农村社会救济制度，是农村社会救助体系的重要组成部分。（二）建立农村医疗救助制度应遵循从实际出发、因地制宜、稳步推进，救助水平与经济和社会发展水平、财政承受能力相适应，与农村新型合作医疗相衔接，政府救助与社会互助相结合的原则。二、救助对象农村医疗救助主要有以下对象：（一）经县级民政部门批准并发给《农村五保供养证》的农村五保户。（二）经县级民政部门批准并发给《农村低保金领权延》或《农村社会救济证》的农村特困户。（三）经县级民政部门确认未参加医疗保险的在乡老复员军人、伤残军人。（四）市政府规定应予救助的其他……查看全文>>
一、充分认识建立农村中小学校车管理制度的重要意义青少年是国家的未来，为广大青少年特别是农村中小学生营造一个安全、健康、和谐的学习条件和成长环境，是各级政府和有关部门义不容辞的职责。规范农村中小学校车管理，建立农村中小学校车管理制度，是全面落实科学发展观、推进社会主义新农村建设、构建和谐辽宁的重要内容，是扎实开展平安建设、提升社会治安防控水平、保障中小学生生命安全的重要内容，也是加快政府职能转变、大力强化公共服务、推进农村教育事业协调发展的重要内容。各地区、各部门要站在立党为公、执政为民的高度，带着对广大人民群众的深厚感情，切实把规范和加强农村中小学校车管理作为一项重要的民生工程来抓，努力解决广……查看全文>>
一、救助对象农村低保边缘户是指家庭年人均纯收入高于当地农村低保标准，低于农村低保对象在享受了低保、医疗、住房、子女就学、应急（临时）救助等专项救助后，所达到的实际受益水平平均值的农村困难家庭。按照我市农村低保标准上浮20%确定农村低保边缘户。当农村低保标准和各专项救助标准调整时，相应调整农村低保边缘户的界定范围。农村低保边缘户待遇的申请、审批及管理与农村低保对象相同。低保边缘户与低保户转换，要依据家庭收入的变化情况，按照规定的程序从简办理。农村低保边缘户实行动态管理。二、救助内容和标准（一）医疗救助。将农村低保边缘户纳入农村医疗救助体系，实施住院救助。救助比例与农村低保户相同，救助标准为农村低……查看全文>>
一、实施范围凡*行政区域内，具有第二轮土地承包权的在册农业人口中，其承包土地被政府按有关规定征用的农民（以下简称被征地农民）。二、养老保障养老保障是指政府为被征地的大龄农民解决后顾之忧所建立的养老保障制度。（一）参保条件在征地时，男已年满45周岁、女已年满40周岁以上，全部纳入养老保障范围。被征地农民参加养老保障，由被征地农民所在村委会、社区委员会提出名单，经所在乡镇人民政府、街道办事处审核后，报*市劳动和社会保障局核定。（二）缴费标准缴费标准按每一个被征地农民情况分别计算，即每个人养老保障基金缴费总额，等于参保时全市平均预期寿命减去参保时本人年龄（男不足60周岁按60周岁计算，女不足55周岁……查看全文>>
一、深化乡镇机构改革（一）继续深化乡镇事业单位改革。按照减资增效、保证运转、提高效率的原则，各区、县（市）在完成乡镇事业单位机构设置、编制核定工作的基础上，继续实施乡镇事业单位人员定岗定责工作，妥善安置分流人员，积极推进我市乡镇事业单位改革进程，切实降低行政成本，提高行政效率。（二）冻结乡镇人员编制。根据中央和省政府的要求，乡镇人员编制冻结5年。5年内人员编制只减不增，特殊需要的，由内部和横向调剂解决。二、积极推进农村义务教育管理体制改革（一）坚持以政府投入为主的农村义务教育投入机制。1.进一步明确各级政府对农村教育的责任，将对教育的投入情况和执行教育投入各项政策的情况，纳入到区、县（市）主要……查看全文>>
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