村级债务于上世纪80年代中期逐步出现，90年代中后期特别是近些年增长加快。据湖北省经管局统计，至2002年底，湖北省村级债务总额达到200.85亿元，村平63.55万元。全省28576个村中，负债村达26768个，占93.67，其中资不抵债的村5283个，占18.48。据对孝感市孝昌县、荆门市京山县等8个县市，15个乡镇，32个村的调查看，大多数村债权、债务水平与以上统计数据相近，但也有一些地区的负债要远远超过这个平均数，甚至是平均数的2倍多。村级债务的影响和危害是巨大的。大量债务的存在，制约了农村经济的发展，侵蚀了农村干部的战斗力，影响了党和政府在农村中的形象，成为影响农村社会稳定的一个重要……查看全文>>
义务教育阶段的教育经费投入是公共财政支出的重要组成内容，政府投入，政府办学，为所有适龄人口提供接受九年义务教育的条件和机会，是各级政府所应承担的责任与义务。近年来，我市基础教育事业有了很大发展，截止目前，全市已有8个县区完成基本普及九年义务教育任务，人口覆盖率达78.8，全市共有普通中小学2195所，在校学生506446人。在发展的同时我们看到，义务教育尤其是农村义务教育面临着许多迫切需要解决的困难和问题，最为突出的是当前教育负债严重，沉重的债务负担已成为阻碍农村教育发展的一大顽症，这一在贫困地区带有普遍性的问题，应引起各级政府和部门的高度重视。一、我市教育债务的现状及债务结构我市教育债务集中……查看全文>>
二十年的农村改革，特别是本世纪初开始的农村税费改革，使农民种田积极性不高、农业效益滑坡、农民收入下降的矛盾到了初步缓解，农民获得了一个休养生息的机会。但另一的矛盾又随之暴露出来，那就是乡村债务与农村发展的矛盾。随着农村改革的全面展开，这一矛盾将会逐步演化成为影响当前农村经济发展、农村社会稳定和农村税费改革成果巩固的主要矛盾。因此，提高乡村债务对农村改革和发展的影响的严重性的认识，研究解决乡村债务化解的办法，已是目前农村改革所无法回避的问题。目前乡村债务的特点突出表现在：乡村负债面广。有资料显示：全国65的乡村负债，其中中西部不发达的地区负债面更大；债务规模大。全国负债乡村的债务总额达3200亿……查看全文>>
近年来，由于历史和体制的原因，我国大部分乡镇和村级组织在发展中背上了沉重的债务包袱，其数额大、涉及面广、危害性强，不仅成为人们关注的经济问题，也是重大的社会问题，更是严峻的政治问题。尤其随着农村税费改革的逐步深入，乡村收入基本固定，债务化解难度日益增大，已经严重制约了农村经济发展，损害了党在群众中的地位和威信，削弱了党在农村的执政基础，必须采取综合措施有序化解，切实维护农村经济安全和社会政治稳定。一、发展化债农村债务包袱沉重的一个重要原因就是发展不够，只有经济发展了，农村债务才能较好地得以化解。江泽民同志深刻地指出：“要从当地实际出发，通过多种形式逐步发展壮大集体经济，这是提高农村基层组织的集……查看全文>>
当前，我国的基层政府债务问题已经越来越引起国内外的关注，据农业部统计，平均每个乡镇负债４００万元，每个村负债２０万元，有的专家把它称为危害我国经济安全和社会稳定的“头号杀手”。那么，县乡政府如何化解基层财政债务呢。芽最近，中央党校胡伟献撰文认为，县乡政府应从以下四个方面着手解决：健全基层财政债务管理制度。首先应组织大规模债务登记调查，编制地方资产负债表。在全面、认真做好乡镇债务的清理，摸清债务家底、成因和来源的基础上，按照“谁收益、谁负担、谁欠债、谁还款”的原则，将债务落实到各债务单位和个人，采取有针对性的强制措施，全面、彻底地清理到期债务。其次，编制“乡镇债务预算”。在政府预算编制中要对引发……查看全文>>
*基层政府穷到什么地步了呢。在安徽某镇，连镇长办公室的电话都因为欠费停机了。安徽省平芋镇政府因为还不起酒楼的钱，政府办公大楼被法院判给了债权人。*基层债务已经造成部分地区基层政府的瘫痪。湖北一些欠债的基层，镇长、乡长都纷纷外出打工了；河南某镇，除了镇长、副镇长还上班，其余人都已经“罢工”。*据农村问题的专家估计，县以下（含县）的基层债务总额超过8000亿。如果按照李昌平的定义，把县、乡、村三级行政组织所欠的债务叫基层债务，其中不包括国有企业、集体企业和事业单位所欠的债务。那么具体数字到底有多少，是谁也说不清的。山东一个3万人的中等镇负债4000多万元，2000年对四川省的100个乡镇政府的抽样……查看全文>>
一、地方政府债务地方政府债务是指地方政府作为债务人，由于过去的交易或事项而引起的将会导致经济资源外流的政府现有责任。这一界定至少包含了以下三层涵义：（1）地方政府债务不仅仅是指地方政府通过发行具有一定票面价值的债券所形成的债务；（2）地方政府债务除了包括地方政府通过信用手段取得的财政收入之外，还应当包括地方政府的某些欠款，即一些应付未付的款项；（3）地方政府债务应包括地方政府担保的部分债务.按照债务发生是否需要特定的条件，可以将地方政府债务分为直接债务和或有债务。直接债务是指不需要特定事项的发生，在任何情况下地方政府都需要承担支付责任的债务。或有债务是指基于特定事件发生的地方政府债务。按照债务……查看全文>>
村级债务和农村税费改革---湖北j市调查【关键词】村级债务农村税费改革财政支农资金早在1999年初中央就已经意识到了乡村债务的严重性，把乡村两级不良债务的清理作为1999年农业和农村工作的一项重要内容。[i]后来国务院办公厅又发了专门的通知[ii]。各级政府随后开展了清理化解乡村两级不良债务的工作，但是大多数地区特别是以湖北为代表的中部农业地区的乡村债务仍然在增长。到2001年底，全国乡村债务已高达6000亿元左右[iii]。净债务3259亿元，其中乡级债务1776亿元，每个乡镇负债400万元；村级债务1483亿元，平均每个村负债20万元[iv]。湖北省在2002年进行了农村税费改革试点，但由……查看全文>>
村级债务的成因与危害（上）当前的乡村治理中，村级债务已成为最大难题。颇具讽刺意味的是，造成村级债务这一难题的原因，正是为了解决乡村治理中的难题。村级债务是1990年代以来的新现象。1990年代初期，针对乡村组织普遍存在软弱涣散的问题，自上而下期待发展乡村集体经济，增强集体经济实力，从而增加乡村组织的凝聚力和战斗力。这个时候，以兴办村办企业、调整产业结构为名，乡村两级大量借贷，形成了当前村级债务的第一个“基础”；自1992年以来，在“再苦不能苦孩子、再穷不能穷教育”的口号声中，“普九”达标不分地区不切实际地在全国铺开，特别是1996年前后“普九”验收的强大压力，迫使乡村两级大规模向农民集资和向社……查看全文>>
二、深层原因以上讲了当前j市村级债务的构成及其形成过程。说明了村级债务的形成与调整产业结构、达标升级和高息借贷上缴的关系。以下从村、乡镇与村民三个方面分析村级债务形成的深层原因。1、村干部当前农村通行的由乡镇决定村干部乃至组干部报酬数量和结构，并将村干部报酬的大部分与乡镇规定的各项行政任务尤其是税费提留任务完成情况挂钩的做法，严重影响和决定着村干部的行为方式。乡镇这种决定村组干部报酬数量及结构的做法与人民公社体制遗留下来的乡村上下级观念与行政命令作风结合起来，使得村干部几乎没有自由选择的余地，村民自治名存实亡。1990年代中期以前，乡村企业发展较好，一些有固定收入来源的村集体如有村办企业的村，……查看全文>>
摘要。农村税费改革以后，乡镇沉重的不良债务日趋突出，已成为制约集体经济发展和影响农村社会稳定的重要因素。目前乡镇负债问题已成为我国经济改革中的一个热点和难点问题，解决乡镇负债问题事关我国农村经济乃至国民经济持续快速发展及社会稳定，是构建社会主义和谐社会的重要体现。乡镇债务的不断累积，不仅限制了当地地方经济的再发展，也危及乡镇政权和农村的稳定。引起乡镇债务形成的原因是历史的和现实的、个人的和环境的多种因素综合影响的结果，具体来说是经济不发达及财税体制缺陷、政府职能转换不到位、行政人员的伦理道德缺失、对乡镇财政缺乏有效的管理和监督、社会对造成乡镇债务现象的容忍等原因造成的。所以，对它的治理也应该从……查看全文>>
同志们：经区委、区政府研究，今天召开全区化解农村义务教育“普九”债务工作会议，主要目的是贯彻省、市有关化解农村义务教育“普九”债务的精神，部署安排我区化解农村义务教育“普九”债务工作。今天召开这次会议，标志从2007年开始已经准备三年之久的农村义务教育化债工作进入实质化解阶段，并将在今年年底前全面完成化解工作。刚才人大冷主任宣读了“普九”化债实施方案，易晓兰同志对普九化债工作作了具体布置，齐子伟同志宣布了化债工作纪律，我完全赞同。三阳镇、洪塘镇和文教局分别作了表态性发言，区政府还与各乡镇、街道、文教局签发了责任状，请大家按要求抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。一、统一思想，充分认识“普九”……查看全文>>
在社会主义新农村建设中，普遍面临沉重的村级债务，给农村经济发展、农民脱贫致富、农村和谐稳定和农村基层政权巩固，带来了严重的危害。如果不及时采取有效措施加以化解，社会主义新农村建设就必然要受到严重影响。当前，村级债务化解难主要存在以下三个方面的原因：一是基层干部工作不主动，怕担风险。一些基层干部认为，化解村级债务是事关全国性的重大政策问题，必须等上级给政策出说法。如果上级没有统一说法，化解起来非常棘手不说，弄不好费力不讨好，不如做其它工作一样出成绩。还有一部分基层干部“新官不理旧帐”，认为村级债务是历史问题，又不是自己造成的，只要自己不出现新债务就行了。二是农民还债意识淡薄，得过且过。一些欠债农……查看全文>>
为有效解决基层医疗卫生机构债务问题，确保基本药物制度顺利实施，促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展，根据《国务院办公厅关于转发发展和改革委员会财政部卫生部关于清理化解基层医疗卫生机构债务意见的通知》（国办发〔201x〕32号）文件精神，按照《ｘｘ省人民政府办公厅关于印发ｘｘ省清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》（湘政办发〔201x〕17号）和《ｘｘ市人民政府办公室关于印发ｘｘ市清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》（株政办发〔201x〕62号）等文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。一、工作目标（一）债务基本情况。201x年8月，县财政、发改、卫生、审计、监察等……查看全文>>
一、成立领导机构组长：熊铁龙副组长：高仁、杨立安、刘建源成员：龚卫峰、张满云、杜兆辉、莫命和、蒋文辉、薛敏、夏建霞二、化债工作遵循的原则（一）逐级审报，审计核实原则。各村按照实事求是的原则，先自查清理，如实申报垫交农业两税形成的债务。（二）适当奖补原则。对在规定时间完成和无债务债权村给予适当奖补。（三）有序清理，平稳化债原则。准确把握化解政策，严明工作纪律，规范清理程序，妥善化解矛盾，确保化债工作平稳有序。（四）标本兼治，严控新债原则。农村公益事业要做足预算，不留缺口，严控新的乡村公益性债务。三、化债工作的范围和内容乡村垫交农业两税债务是指。2005年全省免除农业税前，乡村干部、乡镇政府和村级……查看全文>>
，同时还负有相应的义务，对于义务债务人就不能适用处分原则。四、债务人作为无独立请求权的第三人参诉方式及其具体的形态关于如何追加债务人为代位权诉讼中的第三人，笔者认为应当确立合法、合理的规则。第一，原、被告申请。原告或被告申请追加债务人为第三人的，应由其提出追加的事实和理由，经审查认为其申请合理，以书面方式通知或笔录告知形式通知对方当事人，并将追加决定以书面方式通知第三人，在通知时，应将理由说明，并将原告诉状或被告答辩状及应诉手续一并送达给追加的第三人。第二，对于债务人是否可以主动申请参加诉讼的问题，合同法解释却未予以规定，笔者认为，债务人可依照民事诉讼法第56条第2款之规定主动申请参加代位权诉……查看全文>>
国民诉法没有明确规定无独立请求权第三人的诉讼权利义务，而且司法解释又对其诉讼权利加了诸多限制，在《适用意见》第66条规定，判决承担民事责任的无独立请求权第三人有权提出上诉。但该第三人在一审中无权对案件的管辖权提出异议，无权放弃、变更诉讼请求或申请撤诉。我国民事诉讼法有关无独立请求权第三人简略的规定，忽视了无独立请求权第三人作为诉讼主体应有的诉讼地位。就代位权诉讼而言，虽然是债权人对次债务人提起诉讼，但债务人实际上却是所裁判的实体法律关系的主体，案件的处理结果与债务人有着直接的法律上的利害关系；如果让债务人受代位权诉讼之裁判的约束但却不赋予其当事人之诉讼权利和义务，则显然不利于债务人合法权益的保……查看全文>>
代位权制度成型于法国古老的习惯法中，最早由法国民法典以明文规定，其目的主要是为了弥补强制执行规定的不完善。法国民法典的这一规定对大陆法系国家的民法产生了深远的影响。我国合同法第73条规定表明代位权制度在我国法律体系中终于得到了确立，使代位权制度从以往学者的理论中走进了社会生活。因债权人行使代位权应当通过法院予以主张，即应当通过诉讼方式进行。而所谓代位权诉讼，是指因债务人怠于行使到期债权，对债权人造成损害时，债权人以原告的名义，将债务人的债务人（即欠债务人）作为被告向人民法院除提起诉讼，请求以自己的名义代位行使债务人债权的一种诉讼活动。代位权诉讼的（实质是债权人“越过”债务众向欠债务人提起诉讼。……查看全文>>
近几年来，国家把化解农村的村级债务列为农村工作的重要任务，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各项改革配套政策还不到位，在村级收入明显减少的情况下，支出范围、数额虽说有所缩减，但由于历史形成的债务包袱巨大，使村集体经济发展举步维艰，制约了一个地区的发展。一、村级债务形成原因及构成情况据调查，截止xx年末，##办事处村级债务累计达1091.6万元，村平均债务109.16万元。调查发现，村级债务由来已久，主要有以下九个方面债务。一是村集体盲目经营，对项目缺乏科学论证，导致经营亏损或失败而产生的经营性支出102万元，村平均10.2万元；二是管理性支出91.7万元，其中包括无法兑现的村干部工资报……查看全文>>
最近，我们对全市政府债务情况进行了一次全面调查，调查显示，目前各级政府负债已经非常沉重，单位负债比较普遍，亟需引起各级党委政府的高度重视，并切实采取有效措施努力加以防范和解决。一、债务现状从调查的情况看，我市政府负债数大面广，形势严峻，突出表现在以下四个方面：1、负债数额大。截止xx年12月31日止，全市政府债务总额达到121.94亿元。从债务来源看，外债6.90亿元，占5.65%，国内债务115.04亿元，占94.34%;从债务主体看，本级政府负债75.24亿元，占61.70%，行政事业单位负债26.43亿元，占21.67%;公益事业部门（企业）负债20.25亿元，占16.61%;从债务层次……查看全文>>
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