当前，在我国的机构编制管理中，有的地方已经制定了一些规章制度并严格执行，在一定程度上实现了"法治"，也取得了一些成绩。而有的地方由于"法治"太少或者根本没有"法治"，以致于有些单位凭着本系统的规定搞所谓的上下对口，在"条条"的作用下擅自增设机构；有些人凭领导的关照违反编制管理纪律扩编增员。这种"人治"现象的发生造成了机构编制管理的失控。党的十五大就明确提出了"要依法治国，建设社会主义法制国家"。依法治国，首先就要求依法行政，机构编制同其它行政工作一样，也需要依法行政，实现"法治"。如何实现机构编制的"法治"呢。笔者认为需要做到如下几点。首先，机构编制管理做到有法可依。长期以来，机构编制没有法律……查看全文>>
大山深处的**，典型的“老、少、边、穷”山区，国家重点扶贫县。偏僻与落后，百姓“官本位”、“吃皇粮”的意识就更强烈，把好机构编制关口的工作就更难。近年来，**县编办转变观念，不断创新工作机制，走出了一条符合**实际的机构编制管理工作路子，并取得实实在在效果，其经验被省、市多家新闻媒体推介。**县有23个乡镇37万人口，少数民族5.7万人，贫困人口占有相当大的比例。前些年，出现了一个怪圈：一方面机关“官多兵少”、人浮于事，另一方面财政拼力保工资、百姓不堪重负，再一方面还有许多人想着法子要进机关“吃皇粮”。针对这一状况，县委、县政府下定决心，强力推进机构改革工作，尽量不留尾巴。截至去年底，全县行政……查看全文>>
编制实名制是指将编制管理和人员管理紧密结合，严格按照核定的人员编制数额和人事管理的政策规定，配备相应的工作人员，实行定编到人，并将编制数额和配备人员名单向社会公示的一种管理制度。从宏观上看，编制实名制度是为了控制编制、实有人员膨胀和落实机构编制管理方针政策而采取的一种核准使用编制的管理方法，而微观上是以编制核准为基本内容，以编制、岗位、人员相对应为目的。我县从**年以来就开始对各单位人员编制管理推行“实名制”管理，通过多年的实践和探索，有效地改进和提高了我县机构编制管理水平。一、编制实名制度管理的主要做法及成效（一）坚持管理证制度，编制落实到人。从**年起，全县行政事业单位统一使用《机构编制管……查看全文>>
新时期乡镇机构改革是以促进农村上层建筑变革为核心，把政府职能转变，农村工作机制创新作为改革重点，在合理调整组织机构、改革和整合事业站所等方面取得突破。笔者深入一些乡镇进行了调查研究，发现农村工作难做，乡镇干部难当，是上下尤为关注的热点，就调查中发现的一些问题进行了探索性思考。一、乡镇职能定位与乡镇承担的责任不相适应乡镇职能“先天定位不足”，管理体制不够顺畅，难以对辖区内事务实施有效管理。从法律规定看，我国现行法律法规，基本上都将行政执法权授给了县级以上人民政府及其职能部门，乡镇一级没有任何执法权。但任何工作乡镇都有可能被打棍子、挨板子、摘帽子。如税收本是税务部门的事，但一票否决都打在了乡镇身上……查看全文>>
近年来，**县从健全制度、强化措施入手，不断加强领导职数管理，领导干部配备工作步入规范化轨道。一、科学设置领导职数。县直机关各部门机构行政领导一般配2至3名，任务较重、编制较多的部门可以增加1名副职；二类乡镇领导职数设置9名、三类乡镇领导职数设置7名。县委在配备各乡镇和县直机关领导班子时，坚持在规定的领导职数内调整配备领导干部，并注意做好以往超配领导干部的消化工作。近几年来县直机关共消化超配科级领导干部80名；20年乡镇换届时，21个乡镇共消化超配领导干部55名，同时政府工作部门已不单设党组书记（局长非党的除外）。二、严格执行领导职数审批制度。各乡（镇）、县直各单位需要增加领导职数必须通过县编……查看全文>>
近年来，新晃县把领导职数管理作为加强机构编制管理、优化人员结构、提高行政效率的一项重要手段，通过推行一系列干部人事制度改革，大力裁减领导职数，实现了职数配备的负增长。20**年底，全县党政群机关领导班子成员配备175名，比"三定"方案核定的领导职数少配16名；县直副局级以上事业单位领导班子配备46名，比核定的领导职数少配4名；乡镇领导班子成员配备156名，比核定的领导职数减少了29名。全县各级机关事业单位领导职数在人员编制中确定在一个合理的比值内，有效地克服了"官多兵少"的现象。其主要做法是：一是营造按职数配备干部的良好氛围。在组织实施上一轮机构改革中，该县针对行政机关中普遍存在超职数配备领导……查看全文>>
机构编制管理是政府自身管理的一个重要组成部分，其基本任务是通过对行政体制与组织机构的管理，为政府对经济社会各项事务的管理提供组织保证。从其性质来说，机构编制工作是上层建筑的一个重要组成部分，在国家行政管理中具有十分重要的地位和作用。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进，经济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进展很快并且取得了较大的成效。相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规范化进展不大，或者说立法进程滞后。笔者从事机构编制管理工作时间不长，对全国各地机构编制管理的立法工作了解不多。据我所知，目前全国和地方性机构编制管理方面主要有如下法规和规章：1、《国务院行政机构设置和编制管理……查看全文>>
乡镇是我国社会的基础，乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者。乡镇机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。2**4年3月5日，总理在十届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中郑重宣布“五年内取消农业税”。当前，收税、收费是全国大部分乡镇的主要职责，农业税取消了，乡镇政权如何运转。乡镇政府是否有存在的必要。如撤消乡镇一级政府，党在乡镇的政权如何巩固。这些问题都需要我们认真思考并积极探索。一、现行乡镇政权体制存在的问题应该肯定，改革开放后，我国的现行乡镇运行体制在一定的历史时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。然而毋庸……查看全文>>
近年来，人们在对传统机构编制管理方式深刻总结的基础上，越来越认识到，要真正实现机构编制管理规范化、科学化，建立机构设置合理、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设规模适度、布局合理、富有生机活力的事业单位机构编制体系，从而克服机构编制不断“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，仅仅着眼于审批管理是远远不够的。特别是在当前编制立法严重滞后的情况下，编制工作者要认真研究编制部门的职责，拉长管理平台，拓宽管理范围，创新管理手段，建立机构编制督查监管机制，把监管与审批结合起来，把审批管理与登记管理统一起来，探索建立管政策、管标准、管总量、管结构、管效能的机构编制管理模式。管政策体现前瞻性，管标……查看全文>>
乡镇事业单位改革是农村综合配套改革的重要内容之一，也是农村改革的难点之一。其难主要在于乡镇事业单位人员多、包袱重、情况千差万别。随着农村各项改革的整体推进和乡镇事业单位改革的逐步深化，在乡镇事业单位改革进程中，应该把握好锁定债务、全员保险、转换机制、以钱养事等四个关键环节：一、锁定债务乡镇事业单位存在的历史长、情况复杂，其中一个突出的问题就是长期以来形成的债务包袱十分沉重，这些债务的主要构成有：经营不善形成的经营性债务、兴建办公场所或其他设设施形成的建筑类债务、政府投入不够形成的欠资、欠发职工工资和欠缴养老保险金、银行贷款等等。特别是在某些地区，债务数额巨大。这些债务的存在，成为了乡镇事业单位……查看全文>>
国家工商行政管理总局周伯华局长提出的“四个统一”要求，是我们工商部门在努力履行行政执法、监管市场和维护经济秩序职能中，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的价值取向。这一价值理念，在哲学上蕴含着高度的辨证性、质量互变性、内因决定性和认识能动性原理，有着深刻的物质内涵和精神内涵。作为一个行政执法部门履行职能的价值观念体系，需要我们不断地理解、领会并实事求是地进行探索与实践。一、坚持辨证统一性周伯华局长在“四个统一”中所强调的“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法统一”，特别是“努力做到监管与发展的统一，积极促进经济社会又好又快发展”的理念，是我们工商部门司职于国家经济发展重任、体现政府……查看全文>>
新一轮政府机构改革已经进行，作为工商行政管理干部的每一员，都会思考一个共同问题——国务院会配置我们什么职责。但，认真回顾近些年来的工商行政管理的工作，摆正工商行政管理的位置是十分必要的。一、从计划经济到市场经济，工商行政管理起了重要作用回顾1978年改革开放以来，工商行政管理事业是伴随改革开放壮大起来的，我们管理了很多方面的工作，做出很大贡献。市场经济发展是需要行政干预的，国家需要调节哪方面，我们就做哪些工作。你是否知道八十年代工商行政管理以管理集市为主，同时发放营业执照、查处市场案件。改革开放初期没有个体工商户，工商局只登记集体企业中的商业、服务业和修理业。1981年左右搞了各类性质的工业普……查看全文>>
国家工商总局提出的加强工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设的要求，是在总结工商行政管理多年来的实践经验和工作规律的基础上，站在新的历史起点上，实施的一项重要工程。贯彻落实制度化、规范化、程序化、法治化建设的要求，是基层工商部门规范执法行为、提高执法水平的迫切需要，是促进基层工商事业发展的需要。因此，我们要按照“四化”要求，全面开创工商行政管理工作的新局面。一、推进制度化建设，构建长效监管机制制度是基础，是前提，是核心。制度化是构建固定的监管模式，把监管内容、监管方式等被人们普遍认可的规则形式明确下来。没有完整的制度设计，很难保证执法行为的规范和执法程序的严谨。在实践中，庐江县工商局建……查看全文>>
周伯华局长在全国工商行政管理工作会议上明确提出，“积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效监管机制”，这为工商系统依法行政，推进职能到位指明了航向。对于“法治”，目前，没有一个固定的解释。古希腊学者亚里士多德对“法治”的解释是“法治应包含两个重要意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好的法律”。《牛津法律大辞典》对“法治”的解释是“法治意指所有的权威机构，立法、行政、司法等机构都要服从某些原则，如正义的原则、道德的原则和公平合理的诉讼程序原则”。1959年新德里国际法学会议的《德里宣言》对“法治”的概括为含“既要防范行政权力滥用，也要由政府来维护……查看全文>>
“四化”建设是一项系统工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面，而这其中，制度化建设是核心。周伯华局长在全国工商行政管理工作会议上明确提出要加强各极机关和基层制度建设，要以规范管理和提高效率为重点，突出抓好关健环节和害部位，进一步建立健全各项工作制度、权力制约监督制度，为建立和谐机关提供制度保障。就当前基层制度建设的实际来看，仍然存在不少问题和不足。笔者试就基层制度建设作一探讨。一、当前基层工商制度化建设存在问题（一）对制度建设的认识不到位。当前，工商部门面临的任务十分繁重，基层工商身处一线，“上面千条线，下面一根针”，纷繁复杂，矛盾重重，所有工作都要下垂和落实到基层。一些基层同志因为业务工作的……查看全文>>
2008年，自治区工商局向全区发出紧贴*工商实际，凝聚和提炼工商统一价值观和*工商精神的号召。笔者认为凝聚*工商精神应抓住和谐工商文化建设这个根基。一、和谐工商文化建设在凝聚*工商精神的地位*工商精神是*工商人集体精神结晶。强调和谐工商文化建设在工商精神中的地位，是基于和谐工商文化建设是*工商人树立共同理想信念，增强工商凝聚力和创造力，形成*工商团队精神、构建和谐*工商的强大力量；是凝聚*工商人精神，形成和谐思维，培育共同理想的主旨；是营造*工商内部环境，丰富干部职工精神生活，形成*工商内和外顺的源泉和有效载体。和谐工商文化建设能够为构建*工商统一价值观提供思想基础、道德支撑和团队氛围。因此，……查看全文>>
一、商行政管理的基础理论研究急待突破长期以来，我国对于工商行政管理基础理论的研究令人担忧。在武汉大学长期从事工商行政管理教育和理论研究的王林昌教授说：“我国的工商行政管理理论研究存在着两方面的研究力量，一是工商行政管理系统的理论工作者和实践者，二是高校中的一些专家学者。系统内的研究人员一般是应用性的研究，即选题多是围绕工商行政管理的中心工作，如机构设置、干部的培训提高、市场准入的政策与改革、反不正当竞争的执法与实践、消费者权益的保护及打击假冒伪劣、商标广告的监管等等。同时，也研究一些与工商行政管理有联系的热点问题，如‘入世’与工商行政管理、知识经济与工商行政管理、电子政务与工商行政管理、诚信工……查看全文>>
在“全国奔小康，完善社会主义市场经济体制、国际经济一体化进程加速”的新一轮经济发展中，关注私营企业主角色与作用是我国经济可持续发展研究中的热点课题。这不仅关系到社会经济结构的变迁，也涉及到社会政治结构的变迁，进而关系到整个社会生活的变化。观察、分析私营企业主与社会空间的关系，理顺生存脉络，揭示互动关系，把握发展趋势，目的在于探索私营企业主群体力量的发挥，从而为社会经济发展服务。一、私营企业主社会角色的三大转换：自谋出路求温饱——角逐市场求价值——参政议政求权益（一）自谋出路就业角色我国改革开放后出现的私营企业主，最初是从个体经营中衍化而来。面对当时上山下乡知识青年的“回城风”、城市学生毕业后大……查看全文>>
从实践来看，人才工作及其战略的实施始终是围绕人才引进、培养、使用和管理这几个主要内容和环节进行。现结合我区的实践，尝试从人才引进、培养、使用和管理的角度，探讨人才战略在县（区）一级（不含市直辖区）实施的主要途径和办法。一、人才引进重在创新人才环境一般来说，县（区）一级地区的经济、文化、社会乃至城市建设等软件、硬件环境都相对弱于大城市，在引进人才方面也难以和大城市相比，但是，不能说没有大城市的优势就不能引进人才，只要增强吸引力，就能引进人才，而增强吸引力的关键就是重在创新人才环境。人才环境包括企业环境、工作环境、政策环境、人文环境、生活环境和社会环境等。前三个环境为人才引进提供了创业干事和施展才……查看全文>>
今天我们这个培养农村后备干部工作的交流会，是近几年来组织部门首次召开的专题会议。刚才五个镇街的同志就这方面工作交流了各自的做法和经验，这些做法和经验非常值得我们相互学习和借鉴。下面我谈两点意见：一、我区加强农村后备干部队伍建设基本情况和成效长期以来，顺德区委十分重视抓好农村后备干部的培养，根据农村领导班子建设的现状，适应基层民主政治建设的需要，采取多项有力措施来抓紧抓好农村后备干部的培养、选拔工作，20**年出台了《关于进一步加强村居后备干部队伍建设的意见》。各级党组织认真贯彻落实，使全区的农村后备干部队伍不断壮大，素质不断提高，较好地促进了农村经济社会的发展。（一）创新举措，选拔优秀农村后备……查看全文>>
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