近段时期，我主要是在云南、贵州等地的国家级贫困县走动。走了一些穷地方，发现贫困的原因并不那样简单：贫困就是因为农民素质低、没文化、愚昧、自然环境条件差，等等。我们把贫困的原因归结到穷人本身，好象贫困与政府、制度、主流人群没有多大关系。不是的。在很大的程度上，贫困源於没有权利，源於主流社会设计的不合理制度。我先从一个故事开始。我到了贵州毕节地区的一个乡，全乡有14，000人，有锡矿、铅矿、煤矿，每天从这个乡运出去的矿值约40万元。开矿的是浙江、四川、云南的"大老板"，他们每年给乡政府提供的税收不足50万元，但来来往往的运矿车辆，每年损坏路面用以维修的资金不少於150万元。矿开了，资源没有了、环境……查看全文>>
改革以来中央关于农民土地使用权流转的有关政策废除人民公社、实行家庭承包经营以来，党的农村土地政策始终强调要稳定承包关系。1984年中共中央1号文件规定土地承包期15年不变。1993年的中央、国务院11号文件提出，在原定的承包期到期后，再延长30年不变。针对在延长土地承包期工作中存在的违反土地政策的现象，1995年国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关系》的通知，强调维护承包合同的严肃性；在进行土地调整时，不得改变土地权属关系；严禁借土地调整之机多留不承包到户的机动地，规定机动地占耕地面积不能超过5％，以及不能随意提高土地承包费等。1997年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于进一步……查看全文>>
近闻安徽固镇县小张庄的村委会副主任张桂金在贪污劣迹行将败露之时，竟纠集家族势力将清查财务帐目的四个村民代表杀死。又一宗乡村恶势力的血债。笔者愤怒之余，不由深深思考。农民，我说的是普通农民，没有权势的农民，他们是我们的衣食父母，但我们却无力保护他们。我们有保护农民权利的政策，但政策在一些乡村干部那里不灵，他拍着胸脯说：我就是政策。另一方面，中央高层在关注农民。朱镕基总理在一次会议上大声喝道：干部不要凶。两种声音在较量。这是一种世纪性较量，我们只能在大的历史跨度下认识这种较量。现代制度经济学的分析认为，一个社会集团的力量大小，并不取决于它的人数多少，而取决于它的组织程度；而组织程度的高低又与集团成……查看全文>>
关键词：农民社会保障权建立和完善我国的社会保障制度，已经成为学界讨论的热点问题之一。在当前，农民应否享有社会保障，竟然成了社会保障理论研究中的一个富有争论的话题。笔者无意为众说纷纭的社会保障理论界徒添一篇论文，而将权利观念引入社会保障研究领域，正是本文的旨趣所在。如果说我们承认农民也是共和国公民，有权享有宪法和法律赋予的基本权利和自由，那么再去争论农民是否应该享有社会保障权利就会变得毫无意义。一、社会保障权：农民的一项基本权利人作为一种高级生物，吃五谷杂粮，难免生、老、病、死和鳏、寡、孤、独；同时，人又是一种天生的“社会动物”，懂得和需要彼此合作和相互扶助。于是，建立自由平等、和谐文明的美好社……查看全文>>
减轻农民负担问题，表面是一个经济问题，实质是一个严肃的政治问题，更是依法治国中的一个突出问题。中共中央多次强调，要从讲政治的高度来充分认识减轻农民负担的极端重要性，切实保护农民的利益和积极性，改善党同农民群众的关系。为了了解减轻农民负担的问题，我们通过实地考察、问卷调查、专题研讨等形式，开展了一系列调研活动。本文就是这些调研活动的一些初步结论和思考。一、农民负担形成的表层原因调查中农民和一些村组干部普遍反映，目前农民所承受的负担过重，负担分配不合理，合法权益难以得到保障。其中，突显的主要问题是：1、农民人均纯收入严重失实，负担确定办法不规范、不合理农民人均纯收入是反映农民负担承受能力的重要指标……查看全文>>
跨区域捆绑农村建设用地复垦与农地转用的基本设想1、严格执行土地“占补平衡”政策，明确规定先复垦再用地，不复垦不得用地。禁止先占后补、占优补劣。2、复垦土地要明确要求，在一定阶段内必须复垦农村建设用地（即通过促进农村城镇化和进中心村居住，整理旧宅基及其周边附着的大面积优质农地）。这一阶段规定多长时间，由专业部门充分论证后确定。（这样做，有利于改善农民生存环境和生活方式，有利于降低农村公共设施配套成本，有利于农民聚居地繁肓出工商业，等等。）3、在区域范围内，严格控制农（耕）地转用。没有先行复垦实绩的情况下，原则上不再新批建设用地指标，遏制土地资源的灾难性消耗。4、本地区无散落民宅可整理、复垦的地区……查看全文>>
近段时期，我主要是在云南、贵州等地的国家级贫困县走动。走了一些穷地方，发现贫困的原因并不那样简单：贫困就是因为农民素质低、没文化、愚昧、自然环境条件差，等等。我们把贫困的原因归结到穷人本身，好象贫困与政府、制度、主流人群没有多大关系。不是的。在很大的程度上，贫困源于没有权利，源于主流社会设计的不合理制度。我先从一个故事开始。我到了贵州毕节地区的一个乡，全乡有14000人，有锡矿、铅矿、煤矿，每天从这个乡运出去的矿值约40万元。开矿的是浙江、四川、云南的“大老板”，他们每年给乡政府提供的税收不足50万元，但来来往往的运矿车辆，每年损坏路面用以维修的资金不少于150万元。矿开了，资源没有了、环境破……查看全文>>
第十四，市场主体制度很多人都认为，农村最早改革开放，分田单干了，农民肯定是市场的主体，肯定有市场主体的资格。其实不是这样的，今天的农民还没有获得完全的市场主体的地位。农民休耕，不仅要照常交税，还要受到罚款。这就等于用一种强制力逼农民用低偿或无偿的劳动力与土地结合，生产大量的廉价的农产品，来保证城市人的要求。农民有市场主体的地位吗。显然没有完全的市场主体资格，而我们那些主流经济学家和政府的官员动不动就要求将农民统统“推向市场”。一方面不给农民市场主题资格，另一方面要把农民推向市场。这是个什么道理。很清楚，强制2.3亿个农户生产，生产了，再把他们推向市场，形成无序的过渡的竞争，农民能够得到社会平均……查看全文>>
（演讲稿）一，中央农村改革的基本方针——“多与、少取、放活”是正确的，执行的还不够好我曾经用两句话概括上个世纪80年代的农村改革，那就是“民营进、国营退”，“民权进、官权退”。对上个世纪90年代的农村改革我也作出过概括，那就是“国营进、民营退”，“民权退、官权进”。所以80年代农民的日子一天比一天好过，农村矛盾很少；90年代农村经济虽然也有发展，但农民的日子普遍难过，农村各种矛盾复杂尖锐。2002年底，中央提出了“多与、少取、放活”的农村工作方针，正确的农村改革方针终于回来了。很明显，这两年农村有了可喜的变化，农民收入增加、负担减轻、建设加快、福利有所改善。农民过去种地亏本或微利，普遍撂荒；今……查看全文>>
失地农民正被社保边缘化据估计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达4000万至5000万人。国家强制性大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。失地农民的就业和生活状况（一）失地农民的总量和分布除了大中型基础设施建设，中国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足0.7亩。目前，中国非农建设占用耕地每年约250万至300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万到300万农民失去土地，变成失地农民。1987年至2001年，全国非农建设占用耕地共3395万亩，多数研究者估计，至少3……查看全文>>
一、失地农民的总体状况（一）失地农民的数量我国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和经济发达地区。国家统计局2003年在全国开展了失地农民的调查，调查以人均耕地面积0.3亩以下的农户为主要对象，共调查了2942户。在这2942户中，人均耕地在0.3亩以上的有442户，约占调查总户数的15%；人均耕地不足0.3亩的有1237户，约占42%，完全丧失耕地的有1263户，约占43%。目前，中国非农建设占用耕地每年约250万-300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万到300万农民变成失地农民。1987年至2001年，全国非农建设占用耕地共3395万亩，多数研究者估计，至少有3400万……查看全文>>
国务院研究室副主任陈锡文认为，自１９９７年起，我国农民的收入增长幅度不断下降。当前农民收入增长的主要制约因素有两个，一是来自农业的收入减少；二是就业更加困难。这两大因素与我国当前的社会经济发展阶段有关。农民收入增长问题，直接导致农村市场萎缩。１９９８年起农民人均生活消费支出出现减少或停滞现象。农村市场最旺的时候是１９８４年，县及县以下消费品市场曾占社会消费品零售总额的５３％。２００１年已降至３７.３８％，下降了１５个百分点左右。县及县以下消费品市场所占份额下降，其中有农民流动和农民进城消费的因素，但总体仍出现明显下降。其一，我国正处于“全面建设小康社会”的阶段。在这个阶段，居民消费结构变化速度……查看全文>>
一、农业经营：重点在于确立“双轨并行”的制度——稳定自给性小农，发展商业性大农（一）我国农业绩效总体很好，农业问题并不严重农业是一个产业，所以，它只能承担起与其作为一个产业相应的责任与义务。根据经济学家的定义，农业的职能主要地表现在四种贡献上：产品贡献、要素贡献、市场贡献和外汇贡献。这样看来，尽管我国农业发展曾经走过了许多弯路，但到目前为止的结果应该说是相当不错的了：全国城乡的食品供给常年基本有保障、丰年有余，粮食库存充裕；即使在农业份额已下降到仅占gdp总量14.5%的今天，农业仍能为国家赚取一定量的外汇收入（2002年，我国农产品出口181.4亿美元，顺差57亿美元）；劳动力和资金仍不断地……查看全文>>
二、农村发展：关键在于农业与农村劳动力转移——加快结构调整，促进社会转型（一）劳动力转移是农村结构变迁的决定因素对于发展中国家、特别是对于发展中大国而言，国家现代化的关键在于农村的现代化。农村要实现现代化，则必须实现其经济结构和社会结构的转型。而要实现这种结构变革，劳动力必须不断地从农业部门转移到现代非农部门。这一点已为发展理论及国际经验所证明。伴随着国家的工业化以及目前正在兴起的信息化过程的深入发展，加上农业技术变革的不断推进，农村经济结构和社会结构必然发生变化：制造业、信息产业和服务业在整个国家经济总量中所占比重会不断增加，就业机会也相应增多；同时，农业所占份额越来越小。从而农村中的劳动力……查看全文>>
改革开放以来，我国农民收入水平总体上有了大幅度的提高，但近些年来增长速度却呈现出阶段性的递减趋势。入世后，我国农民的收入状况将会怎样发展，本文对此作一初步的研究和探索。一、影响我国农民收入的因素分析1.资源因素，主要包括土地、资金、劳动力等因素按照联合国的规定，1亩地是一个人维持基本生存的最低保障，而我国的现状是耕地不断减少，人口却在锐增。据统计，解放前夕，我国原有耕地14.7亿亩，而现有耕地仅为14.4亿亩，并且至少有1/3的省市人均耕地还不足1亩。这种人多地少的矛盾，无疑是造成我国农民增收困难的根本原因，但这一矛盾近期无法解决。目前全国已有农村剩余劳动力1.5亿人，并且“十五”期间每年还要……查看全文>>
2003年，农业部门以“三个代表”重要思想为指导，密切配和有关部门，围绕减轻农民负担问题，重点抓了四个方面的工作。一是积极推进农村税费改革试点工作。对先行试点的省份加强监督检查，切实研究解决出现的新问题；对2003年开始试点的省份督促落实试点方案、据11个试点省份报告减负率一般都在30％以上。二是认真组织清理涉农收费项目。各省、自治区、直辖市共取消涉及农民负担的行政事业性收费项目3153项，降低收费标准项目133项，仅这一方面就减轻农民负担47亿元。三是全面推行减轻农民负担的“四项制度”。目前，全国已有97.5％的乡镇、87.9的村实行了涉农税收、收费和价格“公示制”；国家扶贫开发工作重点县全……查看全文>>
２００３年１１月２８日至１２月１２日，我在云南、贵州就农民合作经济组织立法进行了调研，听取了当地干部和农民对农民合作经济组织立法的意见和建议，现将调研情况简报如下。一、云、贵两省农民合作经济组织发展的基本情况（一）农民合作经济组织逐步发展壮大十一届三中全会以来，两省的农民合作经济组织有了很大发展。目前，云南有各种类型农民合作经济组织１１６２个，其中，专业合作社101个，专业协会1061个，共有社（会）员33707人，带动农户15万户；贵州有各种类型农民合作经济组织1079个，其中，专业合作社119个，专业协会837个，专业联合会21个，专业联合社102个，共有社（会）员69152人，带动农户近……查看全文>>
农民减负，县和乡、村就要减收，农村基层政府和基础教育就难以保持正常运转。这个两难局面，实际已经提出了超越农民减负范畴的若干更深层次的问题正在迅速扩大试点范围的农村税费改革，是国家为减轻农民负担而实施的一项重大举措。安徽全省试点两年多，农民比改革前人均每年少交税费三四十元，总体减负31％，足以说明这一改革确已初见成效。但由此引出的矛盾也显而易见：农民减负，县和乡、村就要减收，按原有的经费收入渠道和格局，农村基层政府和基础教育就难以保持正常运转。农村税费改革在试探中面临的这个两难局面，实际已经提出了超越农民减负范畴的若干更深层次问题：第一，在目前的国民经济格局下，县乡经济在总体上到底能否支撑农村基……查看全文>>
发展农民专业合作经济组织，确实是实现农业增效、农民增收的有效途径。但它毕竟处于起步阶段，存在的主要问题是法律地位不明确，从而造成其注册登记难、银行贷款难等一系列问题。此外，资金不足、组织规模较小、带动力有限、运行机制不健全、内部管理不规范等，也是较普遍的问题。国家应加快制定《农民专业合作经济组织促进法》，确立农民专业合作经济组织的法人地位，使其获得民事主体资格。在《促进法》中，建议把农民专业合作经济组织定位为“合作社法人”。它对外要追求利益最大化，对内则提供服务，不以营利为目的。在立法时，应遵循以下原则：一是坚持民办、民管、民受益的原则；二是要在稳定家庭承包经营体制的基础上，突出农民专业合作经……查看全文>>
改革开放以来，我国农业和农村经济面貌发生了深刻变化。主要农产品产量的大幅度提高，使我国农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的转变。农民收入逐步增长，消费水平稳步提高，小康目标已初步实现。但是，随着农业综合生产能力的提高，多数农产品出现了阶段性、区域性供大于求的状况，粮、棉、畜、果、菜等农产品价格长期低迷，种植、养殖业效益持续滑坡，导致农民收入增长缓慢。在加入wto的情况下，制约农民收入增长的因素还在日趋强化。目前，农民收入问题已经成为农业和农村经济发展中最突出的问题，也是近年来党和国家高度关注并着力解决的重大问题。我国是一个人口大国，人均占有生产性资源较少，突出表现在农村人多地少……查看全文>>
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