中央税收体系和地方税收体系是国家税收体系的两个子系统。我们必须清醒认识到，不管缺少中央税收体系还是缺少地方税收体系，国家税收体系都是不完整的系统。分税制的核心是在合理界定中央和地方事权的基础上，将政府收入划分为中央收入和地方收入，并由中央政府和地方政府分别征收管理。按照分税制最基本的要求，中央和地方都应当有基本稳定的收入来源，也就是要有自己固定的税收。这种固定税收应当由若干税种构成，其中包括各自的主体税种和辅助税种。笔者就地方税收体系存在的问题进行研究，仅供参考。一、现行地方税收体系存在的问题。（一）思想认识没有统一思想是行为的先导，没有统一的认识，不可能有步调一致的行动。实事求是地讲，……查看全文>>
一、我乡在矛盾纠纷排查调处工作中的经验和存在问题1、我乡把矛盾纠纷排查调处工作一直作为维稳工作的重点来抓，成立了由乡人大主席周爱秋同志为组长的矛盾纠纷调处领导小组，每月召开两次排查会议，一把手亲自参加，并形成会议纪要。每月开展一次矛盾纠纷排查，抽调综治、司法、信访、派出所、国土等部门有关人员，深入农村、企业、学校进行矛盾纠纷排查，对排查出的问题认真调查，及早解决。“三夏”、“三秋”、及元旦和春节期间，还组织相关部门和人员进行大规模排查，确保农忙、节日期间的社会稳定。2、我乡还成立了以乡党委书记为组长，常务副乡长为副组长的预防和处理突发群体性事件应急领导小组，形成了一套制度：一是民兵应急分……查看全文>>
《中国共产党党内监督条例（试行）》规定。“党的各级领导班子应当制定、完善并严格执行议事规则，保证决策科学、民主。”实践使我们深刻认识到，党委如何进一步健全议事规则制度，真正做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，理顺党政关系，提高党委会的质量，保证党委的领导核心作用，使决策符合最广大人民群众的根本利益，这是推进基层党委决策民主化、科学化、规范化，加强党的建设的一个重大课题。一、做法与成效去年7月份，我们党委制定了《建工局领导班子议事规则》，规则的主要内容包括总则、议事内容、议事程序、表决程序、会议纪律等五则共23条，为使党委的议事走向规范化、制度化创造了前提条件。一年来，我们下大……查看全文>>
在我国改革发展的关键时期，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式已发生深刻变化，社情民意也呈现出个性化、多样化、复杂化趋势，政协社情民意工作也面临着一些新情况、新问题。推进政协社情民意工作必须健全各方配合、反映实情、服务决策、体现特色的长效运行机制，促进政协社情民意工作协调统一、严谨规范和高效运转。1、强化组织领导机制。从基层政协社情民意工作实践来看，政协社情民意数量逐渐增多、站位逐步由局部向全局转变、党派参与热情明显高涨，在区域经济社会中发挥了不可替代的作用。但基层政协还不同程度地存在“不想反映、不敢反映、不会反映”等突出问题，影响和制约着社情民意工作的开展。建立和完善适应新形……查看全文>>
垂管部门通常是由中央政府或省级政府的有关部门对省、市、县、乡镇的对口部门，在人事方面按职级权限进行任用，在财物保障方面实行供给，从而保证了职能履行的强化和法律法规的正确实施。就反腐倡廉工作而言，垂管部门具有一定优势：由于受上级主管和地方党委政府的双重领导，领导力量的纵横整合，加大了部门贯彻落实党风廉政建设责任制的力度，发生腐败案件的比率较其他部门相对较低，干部职工廉洁自律的意识相对较高；由于垂管部门专业性较强，贯彻实施有关法律法规的手段较硬，履行职能的力度较大，受到方方面面的干扰相对较少，在反腐倡廉方面重抓了见事早，抓紧了见效快，抓实了效果好；由于垂管部门履行的职能，一般都事关国计民生，与企业……查看全文>>
反映社情民意工作，作为政协最具特色和见效最快的一项工作，是政协履行职能的重要基础和关键环节。它是传递政协委员真知灼见的“直通车”、反映民情民意的“晴雨表”、体现政协参政议政的“快车道”。建立和完善适应新形势下人民政协事业发展要求的社情民意工作机制，确保反映社情民意工作协调统一、严谨规范、灵活高效运转，增强社情民意的实效，有利于畅通诉求渠道，有利于发展基层民主，有利于促进科学决策，有利于构建社会和谐，对于丰富和活跃政协履行职能的内容和形式，更好地发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用具有重要意义。一、广辟渠道，健全社情民意的征集机制什么是社情民意。顾名思义，就是社会基本情况和人民群……查看全文>>
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建和谐社会，是我党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望，当然也包括了所有残疾人的愿望。一、街道残疾人工作现状曹桥街道现有人口30877人，持证残疾人838人，占总人口的2.71%。针对街道残疾人工作现状，街道残联展开了如下工作：1.领导重视，组织建设健全化街道党委、办事处对残疾人工作十分重视，……查看全文>>
1979年7月，五届全国人大二次会议通过关于修正宪法若干规定的决议和修订后的地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，规定县级以上地方人大设立常委会。从1979年下半年到1980年上半年，各省、自治区、直辖市人大陆续设立常委会。这是新时期我国社会主义民主法制建设的一件大事，是健全地方政权体制的重要举措，是人民代表大会制度的一次重大发展和完善。今天，我们在这里举行座谈会，纪念地方人大设立常委会30周年，就是要通过回顾历史充分认识地方人大设立常委会的重大意义，总结30年来地方人大及其常委会为我国社会主义民主法制建设作出的重要贡献和取得的宝贵经验，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和……查看全文>>
文秘服务是办公室履行参谋决策、综合协调职能的主要途径，提高文秘服务质量是党委、政府办公室工作的永恒主题。提高文秘服务质量，应该以文秘队伍建设为突破，以健全五大机制为载体，在日常工作与文秘服务中提升文秘质量，丰富服务内涵。一、健全常效常抓的学习机制智力参谋是文秘服务的关键。作为党委、政府办公室的文秘人员，提高智力参谋水平，就是要把学习作为常态工作，常抓常效，在集中学习、自我学习、学以致用上狠下功夫，不断丰富知识结构，着力提升综合素质，努力提高适应发展、创新服务的能力。一要在集中学习上突出针对性。坚持每周一次集中学习，组织文秘人员结合党委、政府中心工作，集中学习讨论。针对服务大局，集中学习发展形势……查看全文>>
近年来，**县为了切实加大城乡社会救助力度，建立健全了十项救助制度，构建了较为完善的城乡社会救助体系。一是建立自然灾害应急救助制度。全县建立了灾情综合信息系统，设立了救灾物资储备中心，制定了自然灾害救灾应急预案，健全了灾后重建机制、走访慰问机制和帮扶责任机制，有效增强了防灾抗灾能力，提高了灾害救助水平。二是建立城市居民最低生活保障制度。坚持“公开、公平、公正”原则，重点把好入户调查、“三榜”公示、分类施保、义务服务“四关”，全面建立动态管理、分类施保制度和义工制，确保对象准确，实现应保尽保。三是建立农村五保供养制度。严格执行《农村五保供养条例》，按时足额兑现五保供养金，增大农村敬老院建设资金投……查看全文>>
开展商业贿赂专项治理工作，要在全面把握中央精神的基础上，特别注意突出重点，建立和健全长效机制今年以来，我国开展商业贿赂专项治理工作进展迅速，中央与各地各部门均成立了专门的领导机构和工作班子，制定了具体的实施方案。重点领域的自查自纠工作已经启动，有的地方和部门已开始着手有关大案要案的调查工作。但也要看到，治理商业贿赂是一项涉及面广，政策性强，难度很大，矛盾十分复杂的系统工程，在具体工作中必将遇到重重阻力和困难，对此必须有充分的估计，有足够的思想准备，有切实可行的应对措施和办法。中央要求明确依照中央要求，这次治理商业贿赂专项工作要从两个方面着手，一方面要坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场准则，……查看全文>>
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建和谐社会，是我党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望，当然也包括了所有残疾人的愿望。一、街道残疾人工作现状曹桥街道现有人口30877人，持证残疾人838人，占总人口的2.71%。针对街道残疾人工作现状，街道残联展开了如下工作：1.领导重视，组织建设健全化街道党委、办事处对残疾人工作十分重视，……查看全文>>
通过信访渠道提出意见、建议乃至投诉是正常的社会现象。但是在社会转型期，受到利益格局调整的深刻影响，群众争取自身权益、反映利益诉求的意识日益强烈，反映到信访工作中来，就是信访总量居高不下，信访形式复杂多变，信访问题调处困难，给党委工作部门、特别是信访部门带来前所未有的工作压力。针对这一情况，我们以《信访条例》和《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》为依据，以规范信访工作秩序为目标，牢固树立全面质量管理理念，积极探索并认真实践“信访预警—有序调处—难题破解—回访督查—工作评估”五步信访工作流程，且取得了一定的成效。一、加强预测预警，提前掌控信访信息凡事预则立，不预则废。提前掌控信访信……查看全文>>
英国历史学家艾克顿认为。“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。”在国家权力的行使过程中，行政权是最不可萎缩也最不可膨胀、最需要控制而又最难以控制的权力。当前世界无论是西方发达国家，还是社会主义国家，他们在权力运行中不仅注重权力运行的规范性，更重视对权力的制约和监督。依法行政是现代法制国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则。任何法治国家都要求行政机关依法行政，并为此设立了种种监督机制，以防止行政机关滥用职权，违法行政。我国目前一个较为关键的问题就是如何建立一整套科学合理而又行之有效的行政法制监督制度，如何理顺行政法制监督中的种种关系，建立科学、合理、健全、高效的监督体系，从而保障行政机关……查看全文>>
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是改革30年来我党在党风廉政建设和反腐败斗争方面取得的重要经验和成果，也是我们深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。因此，加强反腐倡廉建设，切实有效地遏制腐败现象滋生蔓延，使反腐倡廉工作卓有成效，重点要健全完善惩治和预防腐败体系，具体而言就是着重在健全和完善以下五大惩防腐败机制上下功夫。一、健全和完善不愿腐败的教育自律机制，在正确处理“四个关系”上下功夫教育在反腐倡廉中起着基础性作用，它不仅对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用，而且对廉政行为的养成发挥着导向作用。因此，我们要不断健全和完善教育自律机制，坚持不懈地对党员……查看全文>>
有人理诉有序办诉有效减诉——龙南县健全效能投诉机制的几点做法近二年来，龙南县认真贯彻省市纪委有关会议精神，积极推进机关效能监察工作，大力健全效能投诉机制，通过组建投诉受理机构、规范投诉办理制度、搭建减诉互动桥梁，机关效能监察投诉工作开创了“有人理诉、有序办诉、有效减诉”的良好局面，有力促进了全县各级机关单位及其干部转变工作作风，大幅提高了全县干部服务于县域经济和各项事业发展的工作水平、工作效果。其主要做法是：一、加强领导，健全机构，建立了“有人理诉”的组织机制。为使行政效能投诉者投诉有门，龙南县首先解决“有人理诉”的问题。该县成立了优化发展环境机关效能监察投诉中心，为正科级事业单位，隶属于县纪……查看全文>>
一、完善刑事侦查（1）案件受理范围。主要问题在于有的地方对刑诉法第13条规定的“人民检察院认为需要自己直接受理的其他案件，由人民检察院侦查”存在着片面理解，以为可以不受管辖限制，把某些应由公安机关侦办的案件也侦办了，结果分散了力量，影响主要任务的完成。检察院直接受理的刑事案件，应当是刑诉法第13条第二款以及中央两高一部1979年12月5日《关于执行刑事诉讼法规定的案件管辖范围的通知》确定归检察机关管辖的案件。这些案件，一般是国家工作人员利用职务和与职务有关的犯罪。至于检察院认为需要自己直接受理的“其他案件”，我们认为应本着上述精神去理解，基本可分为三类：一是国家工作人员与职务有关的犯罪，管辖不……查看全文>>
机关干部这个群体，在整个干部队伍中居于十分重要的位置，其思想觉悟、理论思维、工作绩效等，直接关系到党的理论路线方针政策能否得到正确有效的宣传、贯彻、执行。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装人，首先要武装好机关干部，这是当前搞好理论武装工作的中心环节和首要任务。建立用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装机关干部的长效机制，必须以制度建设为载体，不断丰富教育内容，拓展教育渠道，创新教育形式，激活学习主体，并建立健全相应的考核约束机制，促进理论武装工作规范有序、扎实深入地向前推进，使邓小平理论和“三个代表”重要思想真正成为广大机关干部的主心骨、精神支柱。一、当前机关理论武装工作面临的挑战和存在的……查看全文>>
●健全党员责任区旨在通过制度设计，把马克思主义政党的立党为公、执政为民、全心全意为人民服务的宗旨，融入到每个党组织和每个党员的行动中去●社会的结构形式逐渐从原先的单位制结构向社区制结构转向，因而必须突破按行政单位开展党建活动的模式，党的活动不应拘泥于单位内部，而应拓展到党员的居住地和社会活动的脉络上去●健全党员责任区制度意义重大，党员责任区制度是一个让党员持久发挥先锋作用、展现良好形象，从而提高党的执政能力的制度设计根据十六届四中全会关于加强执政能力建设必须“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”的要求，在开展保持共产党员先进性教育活动的过程中，进一步健全党员责任区，无疑是把加强党的先进性建……查看全文>>
长期以来，由于法治观念的淡漠，行政时效的紧迫、行政事务的繁杂等诸多主客观因素制约，在行政行为实施过程中，往往只强调实体的合法、合理，而对必要、正当的行政程序却注重不够，在一定程度上影响了相对人的合法权益，反过来对行政行为的结果也产生了诸多不利的负面效应。在全面推行行政执法责任制的今天，越来越多的人认识到，要公正执法不仅要注重实体，更要注重程序，正当必要的程序是区别撊酥螖与摲ㄖ螖的重要标志。从本职工作出发，我认为在当前统计行政管理工作中注重行政程序的建立和健全工作，势在必行。对统计行政行为要有正确的认识。何谓统计行政行为。简言之，就是统计行政机关在法定职权范围内，依照法定程序所作出的影响到相对人……查看全文>>
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