工程索赔是指在建设工程施工合同履行过程中，由于非自己过错应由对方承担责任造成的损失，向对方提出经济补偿和工期顺延的要求。它主要涉及业主方不依法履行合同、设计文件的缺陷、工程项目建设承发包管理模式变化、意外风险和不可预见因素等方面。当前，施工企业和承包商往往借助工程索赔的“外衣”进行高估冒算、虚报冒领、骗取国家和建设单位资金的行为时有发生。因此，在工程造价结算审计中，审计人员经常会遇到工程索赔的情况。结合审计工作实践，下面介绍对工程索赔问题进行审计的步骤和方法。一、审核分析索赔的原因，看索赔的条件是否成立1、看索赔是否由当事人违约造成的。当事人违约通常表现为没有按照合同约定履行自己的义务。发包方……查看全文>>
投资审计，是对被审计单位为实施投资项目发生的有关财务收支及其关经济活动进行全面的审核检查，涵盖了工程造价审计与财务审计两方面内容，二者相辅相成，密不可分。长期以来，基层审计机关把二者人为地割裂开来分别进行，而且重工程造价、轻财务收支的现象十分严重。如何做到有机结合，其审计方法值得研究。一、事前——把好决策关和概（预）算关在这个阶段，财务审计和造价审计的有机结合点体现在监督决算的正确性、科学性、有效性以及概（预）算编制的真实性、完整性、合法性等方面。（一）把好决策关财务审计与造价审计相结合，就是将项目建设必要性审查、生产建设条件评估和技术可行性评估、技术方案、规模经济分析论证与财务分析、评价指标……查看全文>>
为扎实推进农业现代化和新农村建设，各级政府安排了大量的财政专项资金用于民生救助和美丽乡村建设。为了监督乡村振兴政策措施贯彻落实和资金管理使用情况，促进基层权力规范运行，审计机关不断加大审计力度，查处身边的“蝇贪蚁腐”，有效提高了人民群众的幸福感、获得感和满意度。一、当前村级财务管理工作的现状（一）村财乡管制度贯彻执行不彻底、不规范。从审计情况看，部分乡镇（街道）虽然实行了村财镇管，但村财镇管制度执行不彻底，出现了“村财镇管”只管“账”，不管理资金问题。乡镇（街道）财政所只负责拨付村级经费，经管站只负责根据村里报来的单据记账，双方不进行对账，导致出现财政所拨付给行政村资金，行政村不到经管站报账，……查看全文>>
2024年上半年，在县委、县政府的坚强领导下，在市统计局的正确指导下，县统计局紧紧围绕县委、县政府中心工作，扎实履行统计职责，持续提高统计业务水平，积极提供优质统计服务，持续在做优服务、创优工作、带优队伍上发力提升，辖区统计工作实现整体跃升。一、上半年工作完成情况（一）大力开展监测分析，全面做优服务经济能力水平。一是大力开展监测分析。积极响应县委、县政府拼经济工作要求，围绕gdp核算十大行业41项关键指标，坚持“日监测、周调度、月分析、季总结”动态研判辖区经济运行情况，积极开展汇算测算，高质量产出专项分析报告、每日一报、统计月报、统计专报、某县统计等各类统计产品为县委、县政府中心工作建言献策。……查看全文>>
工程竣工结算审计是工程竣工后，审计人员所实施的一种工程决算报告前的审计，是工程决算的重要前提。作为工程审计人员要为工程决算提供真实、准确的工程项目竣工结算资料。因此，必须采取合理的步骤和方法。一、收齐所需资料工程竣工结算资料主要包括。（1）合同；（2）施工单位投标书及其附件；（3）招标文件及工程量清单；（4）竣工图纸；（5）施工期间形成的设计变更、签证及会议纪要等补充文件；（6）开、竣工报告；如果工程含有建设单位分包项目或甲供材的，建设单位应提供具有甲乙双方签字认可的明细表。对于招标时材料有暂定价的，需要提供建设单位单位签字认可的确认单。二、开展工程量审计工程竣工结算审计过程中，工程量计算耗用……查看全文>>
工程结算审计谈判，是工程结算审计实施阶段结束后，审计人员与施工单位人员就审计的初步结果进行沟通交流，对有争议的事项表达双方的意见、观点，提出证据，说服对方理解、接受自己的观点，最后双方达成共识的过程。谈判双方专业知识、法律意识、性格素养各异，从一定意义上讲，谈判效果决定一个工程结算审计的成败。因此，针对不同类型的对象，应采取不同的对策与技巧。一、谈判对象的类型总体上看，可将工程结算审计谈判对象分为三种类型。一是对工程预结算及定额理解的专业知识较深，法律意识较强，施工经验也较丰富，对审计的项目，既重视结果，更关注过程的人员。二是对工程预结算及定额理解的专业知识较少，有一定的施工经验，对工程项目的……查看全文>>
近年来，随着区域经济的快速发展，政府投资项目投入逐年增加，审计工作的重要性日益凸显，而隐蔽工程审计则是整个工程项目审计的重点和难点。隐蔽工程是指地基、电气管线、供水供热管线等需要覆盖、掩盖的工程。隐蔽性是隐蔽工程最为显著的特点，工程完工后被其他分部分项工程所遮盖，再对其进行检查检验就非常复杂和困难。隐蔽工程还具有监督的时限性，审计人员很少常驻工地对施工过程进行现场实时监督。一般都是工程完工后进行审计，相对于隐蔽工程的审计具有一定滞后性。正因其具有以上特点和自身的特殊性，给施工单位偷工减料、高估冒算、弄虚作假提供了可乘之机。但隐蔽工程往往又是整个工程的基础和核心，其质量的优劣关系到整个工程。为此……查看全文>>
今年以来，市审计局党组全面落实1139工作部署，贯彻落实加强党的基层组织建设三年行动计划，围绕政治建设、审计队伍、审计业务、审计文化等方面，全力打造“经济卫士·兰审先锋”品牌，深入推进党建工作与审计工作同频共振、有机融合，夯实基层党组织战斗堡垒，以高质量党建引领推动审计工作高质量发展。一是突出政治建设，坚定不移强化政治统领。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于审计工作的重大决策部署，以党的政治建设为统领，聚焦主责主业，着力带好党员干部队伍。严格落实“第一议题”制度，深入开展党纪学习教育，以“三会一课”、主题党日等党建活动为依托，引导审计干部……查看全文>>
大家知道，招投标是投资项目建设中一个非常重要的环节。由于这一环节牵扯到各方经济利益，在执行过程中常常出现规避招标、明招暗定、围标串标、借照挂靠等问题。因此，历来受到审计机关的重视。在审计时，针对招投标环节存在的主要问题，采取恰当的审计方法能收到事半功倍的效果。一、招投标环节存在的主要问题（一）规避招投标1、肢解工程、化整为零，将法定招标的项目肢解成若干个项目，使之少于法定招标规模的标准。2、以献礼工程或形象工程为名，以时间紧、任务重为由规避招投标。3、以招商引资、bt项目或民营投资为名，将应公开招投标改为邀请招投标或直接发包。4、用主体工程招投标来掩盖工程的勘察、设计、设备材料采购或附属工程的……查看全文>>
随着政府投资工程项目招投标制度的执行，工程造价的变化几乎完全取决于工程变更签证情况。因此，“低中标、勤签证、高结算”的现象越来越明显，甚至一些政府投资建设工程的监理单位、施工单位不负责任，搞虚假签证套取政府资金。那么，审计人员在审计工程签证时，如何识别其真假。下面结合审计实际，介绍四种方法。一、合同测试法，剔除虚假签证通过熟悉并以摘要的方式把招标文件中关于结算办法的关键内容筛选、归纳出来，然后对照合同内容进行符合性测试，借以判断施工合同是否实质性响应了招标文件。如某项目招标文件一项重要规定为“除变更增加工程经发包人签证同意按实结算”外其他一律不再调整，但签订施工合同时却规定“工程按实结算”。几……查看全文>>
建设工程施工合同是依法保护发包方、承包方双方合法权益不受侵害的法律文书，是发承包双方在工程施工过程中的最高行为准则。但是审计发现，不少建设项目在施工合同签订时马虎草率，内容不全面、条款不规范、语言不缜密，涉及工程验收、计价时间、工程款结算、违约条款及各方应承担的经济责任等条款约定含糊不清，从而使合同经济纠纷时有发生。因此，审查施工合同签订的严肃性、真实性、正确性、合法性是投资审计工作重要的环节。一、关注发包方与承包方发包方和承包方是工程项目的组织者、实施者、受益者，是施工合同双方直接的行为主体。1、对发包方主要应审查两方面内容。一是主体资格，即建设项目的相关手续是否齐全。如建设用地是否经过相关……查看全文>>
我国法律明确规定建设项目推行工程监理制度。这不仅因为工程监理可以有效解决建设项目因专业技术管理人员缺乏导致的工程管理薄弱、建设单位与承包单位权责不对等等问题，而且对维护双方平等履行合同，保证工程质量，提高投资效益有着不可替代的作用。因此，工程竣工决算审计中，应把工程监理审计作为一项重要内容。一、合同订立情况的审计根据《招标投标法》、《招标投标实施条例》及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资，并达到规定规模的建设项目工程监理单位必须通过招投标确定。因此，工程监理服务合同订立情况审计应以工程监理招投标结果为基础，着重审查工程监理服务合同的实质性条款是否符……查看全文>>
政府投资项目采用工程量清单计价后，设计变更和现场签证是工程竣工结算价中合同价款调整的重要事项。从近几年审计情况看，部分项目在建设过程中因设计变更及现场签证而增加投资的不在少数，因此，加强对政府投资项目设计变更及现场签证“四性”的审计，显得尤为重要。一、合规性审计合规性审计主要检查设计变更及现场签证是否按规定的程序进行办理，资料是否齐全，签字盖章是否完备、签字时间是否与该事项的实施时间相符，是否经原设计部门出具设计变更通知单，对重大设计变更是否报项目审批部门批准。审计应重点对未按规定程序办理的设计变更现场签证，特别是由施工单位提出的设计变更现场签证的审查，应注重分析因设计变更及现场签证给项目建设……查看全文>>
现场勘查是政府投资审计一个重要的审计环节。通过有计划、有程序、有成效的现场勘查，才能鉴定承包人提供工程资料的真实性、合法性，为高估冒算、虚报工程量、多计材料单价等问题提供有效证据。因此，审计现场勘查工作必须做到周密安排、严格实施、全面总结，从而查实问题，得出准确结论。一、熟悉资料，做好准备在进行工程现场勘察前，要制定详细的勘察计划。一是要提前熟悉掌握工程项目相关的合同、图纸、法规文件等资料；二是要详细了解工程施工的具体环节步骤、工艺、隐蔽工程等，找出审计疑点；三是针对疑点合理划定现场勘察范围和重点，做好必要人员分工，备齐勘察现场所需资料、工具等；四是提前通知建设单位、监理单位、施工单位等相关方……查看全文>>
（一）主要问题发现（1）销售合同签订没有进行集体决策审批，合同条款存在漏洞。合同特别涉及金钱交易的合同，条款是必须全面严谨的，否则会造成一定的损失风险，例如：a公司业务员与客户签订销售额1000万的模具赊销合同，在产品验收环节中，客户要求模具产品必须在产量且一年稳定以后才支付余款的50%，在这个案例中，明显存在两个合同条款弊端，第一，条款中“量产且一年稳定以后”是较为不确定的语言，这种模糊的条款，在合同中应引起警惕，会对a公司不利，变得收款被动或被骗；第二，合同中条款“支付余款的50%，余款50%的额度过大，在模具行业中，一般为5%至15%作余款。解决方案（审计建议）。大额销售合同需经过汇审（……查看全文>>
工程变更是造成工程造价失控、增加工程投资的主要原因。为更好地监督投资的真实性、合规法和效益性，必须不断加强对政府投资项目工程变更的审查。下面，结合工作实际，谈谈对政府投资项目工程变更的原因和审计方法。一、建设程序履行不严格有的项目在没有履行必要建设程序的情况下就开工建设，造成边设计、边施工、边变更，随意增加建设内容，对变更的必要性和合理性缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费也没有相应的制约措施，其直接后果是造成工程造价大大超过批准的投资限额和大量的浪费。审计方法。审查项目建议书、可行性研究、初步设计等文件是否经相关部门审批，是否取得用地规划许可证、建筑工程许可证、土地使用证、环评批复、施工许可……查看全文>>
工程领域围标串标是招标人与投标人之间或者投标人相互之间采用不正当手段，串通排挤竞争对手骗取中标，损害业主或者国家利益、谋取私利的行为。审计过程中如何发现围标串标的线索，下面简述九种审计方法。一、围标串标的主要表现形式围标串标主要有三种形式。一是招标人与投标人合谋。招标人向特定投标人泄露标底等关键信息，招标人将其他投标人情况告知特定投标人；招标人为特定投标人量身定做招标文件，排斥打压其他投标人；招标人与特定投标人约定，以低价或承担高风险中标，以后再进行额外补偿等。二是投标者之间串通。多个投标人约定以抬高或压低投标报价的方式操纵价格；某一投标人以经济补偿方式拉拢数家投标人分别投标，但不论谁中标，均……查看全文>>
从一定意义上讲，造价审计就是识别工程结算中的种种舞弊手段，通过揭弊和鉴别虚假证据，挤出造价水分。简言之，就是对工程结算的揭弊审计。结合多年投资审计工作经验，现就工程造价结算中常见的舞弊手段及其审计方法归纳如下：一、工程造价结算中常见的舞弊手段（一）订合同不响应招标文件工程招标的主要作用除了择优选取合适的施工单位外，还通过市场竞争形成合理的工程价格，从而起到控制投资的作用。但是，有些工程在实施过程中，对招投标文件提出的各种要约或作出的承诺，签订合同时实质上并未响应，而是重谈条件另搞一套，从而导致结算价大大超过合同价，招标工作实际上流于形式。比较常见的有，合同重新提高综合费率、重新定价、重新解释招……查看全文>>
同志们：党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是新征程上将改革进行到底的动员令，是进一步全面深化改革的路线图。要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，结合审计工作实际，全力以赴抓好落实，以高质量审计监督护航进一步全面深化改革。下面，围绕中心组研讨交流主题，结合近期学习与工作实际，我谈几点体会。把握改革之要，深入领会二十届三中全会精神的核心要义。党的二十届三中全会立足新的历史起点，紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，擘画进一步全面深化改革战略举措，意义深远、内涵丰富。一要准确把握根本遵循，强化政治自觉。习近平总书记关于全面深化改革……查看全文>>
勿容置疑，少数人招标人或者投标人为了满足自己的私利，在招投标过程采取各种舞弊手段来达到自己的目的。发现招投标中存在的问题，打击并惩处招投标领域中的违法乱纪行为，是审计机关义不容辞的责任。下面，谈谈揭示招投标舞弊行为的几种审计方法。一、投标保证金核对法主要是从投标保证金专户入手，对保证金的收取和退还情况进行核对。一是核对保证金的收取情况。审查交纳保证金的单位名称、开户银行与投标人是否一致，核对不同投标人的保证金是否由同一人支付的，必要时可以到保证金的交纳单位进行延伸调查。二是保证金退还情况。正常的保证金退还是从招投标保证金专户转帐支付给投标人，因此在审查保证退还时要重点关注退还保证金的收款人是不……查看全文>>
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